行政單位會計經費支出核算研究

摘要：我國政府部門經費支出膨脹，行政單位會計核算存在許多問題，尤其是在經費支出的核算與控制上問題最為突出。通過分析行政單位會計核算存在的問題及難點，進而對會計集中核算的完善策略進行相應的探究與討論，從而使得行政單位會計在控制經費支出、節約財政資金等方面發揮應有的作用。

關鍵詞：行政單位經費支出核算

一、行政單位會計的特點

行政單位是指進行國家行政管理，組織經濟和文化建設，維護社會公共秩序的單位，也就是人們常說的政府機關及其所屬行政機構。它具有以下特點：

第一，行政單位會計具有非營利性；

第二，行政單位的收入源于國家財政的無償性撥款，故其會計處理無須進行相應的成本核算；

第三，行政單位的會計本質上是預算會計體系的一個分支，所以行政單位會計的收支核算需要服務于預算管理的要求；

第四，行政單位的運作依靠于財政部門的經費撥款，會計處理因此而變得相對簡單。

行政單位會計以上幾個特性決定了其對我國會計核算體制的落實與執行也存在一定的特殊之處。

二、行政單位會計經費支出核算存在的問題

（一）行政單位會計制度建設的滯后性

相對于企業會計制度的建設，我國行政單位會計制度建設明顯落后。行政單位的會計工作薄弱，大部分單位沒有制定嚴格的會計核算制度，會計核算制度不科學也不嚴謹。在會計核算制度的執行上存在著很多的盲點，使得財務人員在會計核算上存在投機取巧的行為，影響會計核算制度的執行。

（二）我國行政單位經費支出失控

近幾年國家各級審計機關披露的信息顯示，我國行政單位財務管理很亂，會計違規現象頗為普遍，揮霍公款、挪用公款、截留預算資金和應繳財政專戶款、行政管理費超預算支出、私設小金庫等不良現象大量存在，致使國家財政資金大量流失。

（三）會計核算缺乏成本效益意識

我國行政單位經濟效益觀念差，工作上也沒有取得理想的社會效益。國家政府機關中公款消費無所不及，經濟腐敗久治不止，這與我國輕視行政單位會計核算制度、方法和行政單位內部財務管理制度建設等不無關系。

（四）機構設置及人員構成不夠專業

一是機構設置不專業。行政單位因為沒有設置專門的機構，內部財務管理松弛，會計人員崗位責任制度、會計事項授權審批制度、內部稽核制度、內部牽制制度、資產物資管理制度、檔案管理制度等不健全，導致內部管理制度缺失。

二是人員構成不專業。行政單位的會計人員往往是在沒有接受過專業知識熏陶的情況下接受本單位的財會核算工作，因此，對于一些會計制度的執行也顯得不夠重視，會計人員的素質亟待提高。

三、完善我國行政單位經費支出會計核算的相關措施

（一）構建行政單位經費支出賬戶體系

從我國行政單位特點看，經費支出是其最核心的經濟業務，我們需要將重點管理的一些支出項目單獨設置總賬科目，將“經費支出”科目分解為“人員經費支出”、“對個人和家庭的補助支出”、“會議費支出”、“差旅費與考察費支出”、“招待費支出”、“通訊與郵寄費支出”、“公車支出”、“其他公務費支出”、“業務費支出”和“資本性支出”等10個會計科目，使經費支出核算具體化，經費支出的分類更為科學，更便于對支出實施有效管理和監控。

（二）制定較為合理的日常公用經費定額

部門經費支出中一般都包括人員經費、日常公用經費和項目經費三個部分。人員經費這部分通常是相對固定的，而日常公用經費和項目經費屬于可控成本。對于這些支出，可以從不同部門運行的差別成本中找出相同或基本相同的成本項目，進而據此制定合理的定額標準。

（三）嚴格劃分基本支出和項目支出的界限

由于主觀或客觀方面的原因，不少基層部門“定額”制定得不合理，或者經費定額不能完成相對應的日常工作任務，于是在預算執行中，為了保證部門的正常運轉，必然會拆東墻補西墻，或擠占挪用那些有明確用途的項目經費，使得項目支出預算改弦易轍，影響經濟社會環境，擾亂經濟秩序，有損政府形象。因此，在經費使用上必須貫徹“專款專用”，不得相互挪用。

（四）改進政府部門的會計報表

由于重新構建了經費支出賬戶體系，必然要對行政單位會計報表進行變革。首先，資產負債表、收入支出總表、支出明細表三大報表都需做出補充和改進。資產負債表左側資產部類中的支出類，原只有經費支出、撥出經費和結轉自籌基建三個總賬科目，重新構建經費支出賬戶體系后，編制結賬前的資產負債表中的支出類中至少存在12個個總賬科目。收入支出總表理所當然地要做出新的調整，使支出的信息更具體、更詳實，更能滿足信息使用者的需求。鑒于經費支出業務的核心地位，在資產負債表、收入支出總表、支出明細表的基礎上增設一些新的會計報表，對政府部門經費支出作詳盡披露。

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