實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)中的學(xué)校管理機(jī)制探討

摘 要：面對當(dāng)前頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)中存在的諸多問題，作為實(shí)習(xí)生的派出主體和保護(hù)責(zé)任主體的學(xué)校，不應(yīng)該成為旁觀者，而是應(yīng)從學(xué)校層面去積極構(gòu)建實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益保護(hù)機(jī)制，即科學(xué)的決策機(jī)制、有力的行動機(jī)制、全面的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和必要的課程設(shè)置機(jī)制等管理制度，為實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益保護(hù)盡到應(yīng)有的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)生 勞動權(quán)益 學(xué)校管理機(jī)制

面對當(dāng)前頂崗實(shí)習(xí)生（以下簡稱實(shí)習(xí)生）勞動權(quán)益保護(hù)中的諸多問題，我們許多相關(guān)學(xué)校往往把問題歸罪于國家法律滯后，企業(yè)缺乏社會責(zé)任。而作為實(shí)習(xí)生的派出主體和保護(hù)責(zé)任主體的學(xué)校，往往卻成了旁觀者，筆者認(rèn)為既然學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育的必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)生在本質(zhì)上并沒有脫離學(xué)校的管理，那么學(xué)校就應(yīng)積極地構(gòu)建一套實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)制度機(jī)制，如決策機(jī)制、行動機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和課程設(shè)置機(jī)制等管理機(jī)制，這不僅對于保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益具有積極作用，也可以推動學(xué)校和企業(yè)之間建立良好的合作關(guān)系，為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供必要的制度保障。

一、職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)管理機(jī)制必要性

第一，職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)管理機(jī)制是發(fā)展職業(yè)教育的客觀要求。保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益是推進(jìn)校企合作的重要工作。保護(hù)他們的勞動權(quán)益有利于理清校企合作頂崗實(shí)習(xí)中的學(xué)校與企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，明確學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任，激發(fā)學(xué)校積極組織校企合作的積極性和主動性，充分利用學(xué)校資源和企業(yè)資源，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)合作的廣度和深度，為學(xué)生廣泛參與頂崗實(shí)習(xí)創(chuàng)造條件，為職業(yè)教育創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。頂崗實(shí)習(xí)生是校企合作辦學(xué)模式的活動主體之一，也是職業(yè)教育的主要對象。他們在頂崗實(shí)習(xí)中的勞動權(quán)益能否得到有效保護(hù)直接關(guān)系著職業(yè)教育的發(fā)展。保護(hù)他們的勞動權(quán)益有利于激發(fā)學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)的積極性，通過頂崗實(shí)習(xí)把課堂學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把理論知識應(yīng)用于工作實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)校的教與學(xué)，從而促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

第二，職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)管理機(jī)制是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。素質(zhì)教育以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育要求學(xué)校改善辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式。校企合作是相對于單一校園環(huán)境辦學(xué)而言的一種人才培養(yǎng)模式，它擺脫傳統(tǒng)校園辦學(xué)模式、育人主體和育人環(huán)境的單一性，把企業(yè)和企業(yè)對人才的要求納入了學(xué)生教育體系，這是大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的必然要求。保護(hù)校企合作實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益，有利于激勵學(xué)生告別單純的校園學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，才能為學(xué)生提供良好的頂崗實(shí)習(xí)環(huán)境，讓他們以更加飽滿的熱情投入到頂崗實(shí)習(xí)中去，把校園學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來，在面對真實(shí)的工作環(huán)境中獲得基本的實(shí)踐技能，不斷加深自我認(rèn)識，為提高綜合素質(zhì)建立基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前職業(yè)院校在保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益方面存在的管理性問題

第一，缺乏完善的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策機(jī)制。保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要以科學(xué)合理的決策對其全過程作出全面周密的安排。雖然很多學(xué)校都就保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益工作作出了各種不同的決策，并在一定程度上保護(hù)了實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益。但這些決策大多集中在頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受到侵害之后，因決策倉促而缺乏科學(xué)性和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)性。這就暴露出了實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)決策機(jī)制的缺陷。一方面缺乏事前決策，無法對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受侵害狀況作出預(yù)判，不能及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，使得保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益工作陷于被動。另一方面缺乏事后決策，不能及時總結(jié)保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成可供借鑒的建議和意見，不能及時有效調(diào)整學(xué)校、實(shí)習(xí)生和企業(yè)之間的關(guān)系。

第二，缺乏完善的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)行動機(jī)制。保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益僅陷于相應(yīng)的決策是不夠的，還需要付諸積極的行動去落實(shí)相應(yīng)決策。但現(xiàn)階段，許多學(xué)校卻缺乏相應(yīng)的行動機(jī)制。一是對頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受侵害事件不能作出快速反應(yīng)并及時調(diào)配學(xué)校相關(guān)人員和司法人員對相關(guān)事件進(jìn)行深入調(diào)查。二是缺乏相應(yīng)的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益被侵害的救濟(jì)行動，對企業(yè)的侵權(quán)行為視而不見。三是缺乏與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，不能準(zhǔn)確理清學(xué)校、企業(yè)和頂崗實(shí)習(xí)生在勞動權(quán)益受侵害事件中的責(zé)任。

第三，缺乏完善的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。頂崗實(shí)習(xí)是校企合作的核心工作。一些學(xué)校為了完成頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)就草草把學(xué)生推向企業(yè)，而缺乏對頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。這主要表現(xiàn)在對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)的司法救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)習(xí)生人身財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評估。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策層對頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)缺乏全面評估，二是相關(guān)帶隊(duì)教師對實(shí)習(xí)生在實(shí)際工作中有可能遭遇到的勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)種類、性質(zhì)、特征、后果和勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的時間等缺乏全面評估。

第四，缺乏完善的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)課程體系。實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)涉及《勞動法》、《勞動合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律專業(yè)知識，但學(xué)生在校期間主要學(xué)習(xí)專業(yè)知識和專業(yè)技能，對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)十分有限。一方面缺乏與頂崗實(shí)習(xí)直接相關(guān)的法律課程，使學(xué)生缺乏對相關(guān)法律條文的學(xué)習(xí)。二是缺乏與頂崗實(shí)習(xí)直接相關(guān)的法律案例教育課程，學(xué)生對頂崗實(shí)習(xí)過程中所遇到的法律問題缺乏了解。維權(quán)意識和維權(quán)知識缺乏。

三、職業(yè)院校構(gòu)建實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)制度的基本路徑

（一）建立完善的頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策機(jī)制。

首先，明確實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策者，促進(jìn)決策權(quán)力的層級化和民主性。實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策分布于學(xué)校內(nèi)的不同部門，表現(xiàn)為一個從簡單到復(fù)雜的連續(xù)譜系，涉及到學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)以及教學(xué)、司法、頂崗工作等領(lǐng)域，為保證相關(guān)決策的有效性和針對性，必須明確不同層面的決策主體。具體而言，要把學(xué)校主管頂崗實(shí)習(xí)工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的法律顧問納入決策主體，從宏觀上把握頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策方向和原則；要把學(xué)校主管頂崗實(shí)習(xí)工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)納入決策主體，從中觀上制定頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策預(yù)案；要把頂崗實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師和學(xué)生代表納入決策主體，以學(xué)生的勞動權(quán)益需求為導(dǎo)向，從微觀上把握實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益保護(hù)工作。這是一個決策權(quán)力分散的過程，其目的就在于明確各決策主體的責(zé)權(quán)利，保證實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策的民主性。其次，建立完善的實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策咨詢機(jī)制。決策是一個收集信息、整理信息和分析信息的過程，通常表現(xiàn)為人與信息之間的互動，而決策所需要的信息以及決策的科學(xué)性在很大程度上來自于大量有針對性的咨詢工作。由于保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益主要涉及司法層面的問題，因此，這有賴于在決策主體在決策之前以及實(shí)施相關(guān)決策的過程中，向?qū)I(yè)法律人士咨詢相關(guān)法律條文等法律知識以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。同時，學(xué)校也應(yīng)在工商企業(yè)界進(jìn)行相應(yīng)咨詢，以便擇取信譽(yù)和形象良好的企業(yè)作為校企合作對象，從而盡量避免頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受到侵犯。再次，建立完善的頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)決策評價(jià)機(jī)制。這有助于檢驗(yàn)相應(yīng)決策是否具有合理性和科學(xué)性，也有助于對相應(yīng)決策進(jìn)行修正。要把學(xué)校、頂崗實(shí)習(xí)生和企業(yè)納入評價(jià)主體，尤其要突出頂崗實(shí)習(xí)生的主體地位，以便對保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的相關(guān)決策作出全面評價(jià)。要對相關(guān)決策的執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，并與決策的制定目的進(jìn)行比對，檢驗(yàn)兩者的符合程度。要對相關(guān)決策的正負(fù)面影響、成本、效益和頂崗實(shí)習(xí)生對決策的接受程度進(jìn)行評價(jià)，并形成完整的決策評價(jià)報(bào)告，從而為調(diào)整相應(yīng)決策提供依據(jù)。

（二）建立完善的頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)運(yùn)行機(jī)制

首先，要建立專門的主管頂崗實(shí)習(xí)工作的外聯(lián)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)的外部環(huán)境建設(shè)。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)與校企合作企業(yè)的溝通與聯(lián)系，了解相關(guān)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和企業(yè)工作環(huán)境，建立與校企合作企業(yè)的良好關(guān)系，為切實(shí)保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益營造良好的合作環(huán)境。另一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對頂崗實(shí)習(xí)的宣傳，讓更多的人了解和關(guān)注頂崗實(shí)習(xí)，為切實(shí)保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益營造良好的輿論環(huán)境。另外，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)政府機(jī)關(guān)的溝通，以便及時了解校企合作政策和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策等，把握頂崗實(shí)習(xí)大方向和工作基本原則，為切實(shí)保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益提供良好的政策環(huán)境。其次，要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理環(huán)境建設(shè)，確保實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)的相關(guān)決策正常運(yùn)行。一方面要建立實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)應(yīng)急管理機(jī)制，以便在實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受到侵害后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，在主管頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下合理調(diào)配人財(cái)物，為頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益救濟(jì)建立基礎(chǔ)。另一方面要建立學(xué)校、企業(yè)、社會輿論和學(xué)生的溝通機(jī)制，通過校園媒體和校外媒體發(fā)布頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)工作信息，增加信息透明度，減少因信息不透明而帶給學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的損失與負(fù)面影響，促進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)。同時，還要建立針對實(shí)習(xí)生的思想政治教育與心理干預(yù)機(jī)制，通過及時而深入的思想政治教育和心理干預(yù)，穩(wěn)定頂崗實(shí)習(xí)生的思想情緒，消除因勞動權(quán)益受侵犯而帶來的心理陰影，為頂崗實(shí)習(xí)的繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)造條件。

（三）建立完善的頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

首先，提高實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估在校企合作中的地位。通常情況下，校企合作的關(guān)注焦點(diǎn)在于學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，以及學(xué)生的知

識與技能的提高，而實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)并不受到重視，制約了頂崗實(shí)習(xí)工作的健康發(fā)展。可以把實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任寫入校企合作的會議決議和決策中，并在總結(jié)各專業(yè)和各系部開展頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由學(xué)校統(tǒng)一制定實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估方法，以提高實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)在校企合作中的地位，引起學(xué)校、教師和學(xué)生對勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)的重視。其次，實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估的主體獨(dú)立。企業(yè)是侵犯實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的主要力量，而學(xué)校出于自身利益的需要往往對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益受侵害事件視而不見，很顯然，企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生都難以對勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)而客觀的評估。勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估主體要避免與當(dāng)事人存在特殊的利益關(guān)系，因此，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估的主體應(yīng)是相對獨(dú)立于企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，以保證勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的客觀公正。再次，擴(kuò)大頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)評估的對象內(nèi)容。一是要把工作時間、工作崗位、勞動報(bào)酬和工傷處理等權(quán)益納入風(fēng)險(xiǎn)評估范圍，并進(jìn)一步細(xì)化這些評估內(nèi)容，比如進(jìn)一步細(xì)化工作時間的分配、勞動報(bào)酬的下限以及工傷賠償?shù)取６秧攳弻?shí)習(xí)生的受教育權(quán)納入風(fēng)險(xiǎn)評估范圍，以便清晰地了解學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)業(yè)所受到的影響。三應(yīng)對頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的司法救濟(jì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，以便進(jìn)一步明確學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的責(zé)權(quán)利，為頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)提供更為科學(xué)的司法救濟(jì)。四要把頂崗實(shí)習(xí)生的思想和心理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，以降低頂崗實(shí)習(xí)生因勞動權(quán)益受侵犯而引起的思想和心理負(fù)擔(dān)，維持頂崗實(shí)習(xí)生的情緒穩(wěn)定。

（四）構(gòu)建完善的頂崗學(xué)生勞動權(quán)益保護(hù)課程體系

首先，增設(shè)專門的法律理論課程，豐富學(xué)生的法律知識，提高學(xué)生維權(quán)意識。雖然學(xué)校開設(shè)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等法律課程，但是并沒有專門針對勞動權(quán)益保護(hù)方面的法律課程，因此，應(yīng)在學(xué)校開設(shè)的常規(guī)法律課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)直接與勞動權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律課程，讓學(xué)生加深對《勞動法》、《勞動合同法》、《公司法》以及《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面了解自己的合法權(quán)益，為自覺保護(hù)自身在頂崗實(shí)習(xí)中的勞動權(quán)益建立法律知識基礎(chǔ)。其次，開設(shè)常規(guī)性的法律知識宣傳，彌補(bǔ)課堂法律學(xué)習(xí)的不足。可以充分利用校園網(wǎng)站、校園宣傳櫥窗、黑板報(bào)和校園廣播等媒介，選取與頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益密切相關(guān)的題材，設(shè)定主題，以學(xué)生喜聞樂見的形式進(jìn)行相關(guān)法律知識宣傳，讓學(xué)生在課堂之外進(jìn)一步加深法律意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識。再次，開設(shè)定期勞動權(quán)益講座和勞動權(quán)益沙龍。可以邀請專長于勞動糾紛司法實(shí)踐的司法界人士定期給學(xué)生開設(shè)講座，用活生生的案例教育學(xué)生，讓學(xué)生進(jìn)一步明確自身的勞動權(quán)益和司法救濟(jì)途徑，為學(xué)校推進(jìn)保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益工作提供重要基礎(chǔ)。

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