面臨的挑戰與應對思路

摘 要 群眾路線是黨執政的生命線。新形勢下篤行黨的群眾路線面臨著來自不良思想文化、四風積弊、經驗能力不足及制度機制不完善等諸方面的困擾和挑戰；要通過加強理論學習，加重思想文化浸潤功夫，打牢踐行群眾路線思想基礎；信守知行合一，突出實干業績，以優良作風為踐行群眾路線保駕護航；積累經驗，探索方法，提高踐行群眾路線藝術性；強化制度威力，完善制度規范，推動踐行群眾路線常態化等途徑積極應對。

關鍵詞 踐行 發揚 群眾路線 挑戰 應對

群眾路線是中國共產黨人把馬克思主義的群眾觀點創造性地運用到黨的全部工作中形成的根本工作路線，是黨的根本領導方法和工作方法，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。因此，她是中國共產黨執政的生命線，必須堅持貫徹不可移易。但是，思想和作風建設諸方面的現實，給堅持黨的群眾路線帶來干擾和挑戰。研究群眾路線的科學性，分析堅持黨的群眾路線的偉大現實意義，進而探究新形勢下踐行群眾路線的路徑和方法，對于我們黨凝聚“中國力量”，實現中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。

一、群眾路線是中國共產黨執政的生命線

（一）從群眾路線誕生到成熟的發展歷程看，她是指導我黨在革命戰爭時期到執政建設時期不斷取得成功的工作法寶。

黨的群眾路線孕育產生于紅軍時期的。早在第一次國內革命戰爭時期，中國共產黨就有了群眾路線的思想萌芽。1929年9月28日，陳毅同志根據周恩來同志的指示精神在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中，第一次提出了“群眾路線”這個概念。雖然主要表述的是軍民關系，但是黨的工作方針和方法已經蘊含其中。此后，紅軍長征轉戰陜北，經過抗戰和根據地建設實踐，黨的群眾路線在實踐中不斷得到豐富發展和升華：不僅概括了黨的根本宗旨，提出全心全意為人民服務的思想；而且概括了黨的基本領導方法，即“從群眾中來，到群眾中去”；同時，概括了黨的三大作風，深刻闡述了密切聯系群眾的群眾路線和實事求是的思想路線的關系，使群眾路線理論進一步上升到哲學的高度。

新中國誕生后，群眾路線得到繼續堅持和發揚，成為我黨執政的生命線。

在黨的正確領導下， 廣大群眾由新中國的建立而激發的建設新社會的沖天干勁， 凝聚成人民群眾建設社會主義的高潮，各項事業突飛猛進日新月異。黨的十一屆三中全會以后， 我們黨首先提出的一個全黨性任務， 就是恢復和發揚黨的群眾路線的優良傳統，黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》就明確指出：“黨如果脫離了群眾而不堅決改正， 就必然會失去群眾的信任和支持而失敗”。黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》又進一步強調：“能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系， 直接關系到黨和國家的盛衰興亡。”此后黨的歷次代表大會，都特別強調堅持貫徹黨的群眾路線問題，使黨的工作路線回歸到正確軌道上來，也從而推動著中國特色社會主義事業不斷取得輝煌成就。

歷史經驗和建設實踐告訴我們：什么時候黨的群眾路線執行得好， 黨群關系密切， 我們的事業就順利發展；什么時候黨的群眾路線執行出現偏差， 黨群關系受到損害， 我們的事業就遭受挫折，群眾路線是我們黨執政的生命線。

（二）從群眾路線所蘊含的時代價值看，她反映了科學認識到駕馭客觀世界的正確規律，必須不斷堅持和發揚。

從理論到實踐的時代視角和現實意義來考察不難發現，黨的群眾路線蘊含著豐富的時代價值原則。

首先，群眾路線蘊含著認識論的價值原則。時代不同，黨的領導人堅持群眾觀點卻一以貫之，“群眾路線”思想經過幾代領導集體的共同努力，我黨“群眾觀點”理論的確立發展，從理論到實踐不懈堅守著“群眾”這個主體地位，這就夯實了群眾路線正確認識事物的主體條件，使維護廣大人民根本利益有了思想理論前提。

并且，透過認識過程可見：“群眾路線”創造性地運用發展了馬克思主義認識論，構建了一個“群眾—領導—群眾”這樣認識發生發展的動態循環系統。“群眾—領導”作為這一系統的第一環節，解決的是“領導者”個體認識與“群眾”群體認識之間的思想交流轉化過程；“領導—群眾”環節，則在認識轉化的同時發展為實踐的過程，從而完成了由主觀世界到客觀世界的飛躍。這就在實踐和認識之間、群眾的認識與領導的認識之間構建起了雙向的、開放循環發展的認識系統，從而保證領導者的決策指揮以更趨理性狀態進入實踐環節。

其次，群眾路線蘊含著合法性價值。群眾路線為我黨執政的合法性提供了基礎與保障。

一方面，群眾路線為黨的權力來源提供了穩定、持續而深厚的民意認同基礎。不言而喻，民意認同是任何政黨取得執政合法性的前提和基礎。從黨的奮斗歷程看，是人民群眾哺育和培養了黨的干部，增強了組織的活力。從黨的權力制約看，是人民把權力賦予黨，從而維護了政權的權威。在這“賦予-維護”的發展過程中，是“群眾路線”為我黨鋪設了獲得廣大人民擁護認同的康莊大道。

另一方面，群眾路線是我黨正確行使權力的有力保障和監督武器。群眾路線作為中國共產黨的組織路線，通過有效的群眾工作架起了上情下達，下情上傳的民意通道，拓寬了反映社情民意的渠道，建立和健全了有利于黨組織體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力的各項制度，特別是建立了有利于黨的各級組織和政府各個部門直接面對群眾的有效制度，從而為執政黨民主而高效地行使權力提供了重要制度保障。群眾路線還通過深入組織發動群眾，為做好反腐敗工作奠定了重要民意基礎和前提。通過依靠群眾的支持和參與，以群眾監督促進和提升黨內監督，保證了反腐敗斗爭的有效開展。

同時，群眾路線還開辟了一條不同于西方的合法性路徑，即靠艱苦的群眾工作而不是法律制度贏得領導和執政的合法性。黨員如何成為群眾認同的領袖，從而取得合法性？靠艱苦的群眾工作獲得合法性，這保障了我黨在中國革命條件及其艱苦的環境下取得了勝利。今天在我黨變為執政黨、黨執政合法性已經具有法律基礎和保障之后，黨的群眾路線依然是夯實執政基礎的“生命工程”。她使得我黨執政合法性既有法律基礎又有民意基礎，從而保證我黨牢牢植根于廣大人民群眾的肥田沃土之中。

再次，群眾路線蘊含著科學管理和決策的價值原則。黨的群眾路線作為一種領導管理和工作決策方式方法，她包含了一般決策過程的基本要素即信息采集、議程設定、政策策劃、政策確定、政策實施、政策評估等幾個階段。如前所述，這一管理決策的基本特征是“周而復始”、“無限循環”，即領導者與群眾之間的互動關系貫穿于政策制定與推行的始終，并主導整個政策過程。在領導者與群眾、群眾與政策的循環互動中，政策得以不斷產生、施行和修正。由此體現著科學管理與決策的價值原則。

一是可以有效保證管理決策始終以群眾利益為根本出發點和落腳點。眾所周知，在社會主義初級階段，廣大人民群眾根本利益是一致，但社會不同階層間的具體利益又有所區別。這就要求具有辯證的管理思維，科學運用政策杠桿來調節。在制定和執行政策實踐中，凡是做出與廣大群眾切身利益相關的決策和指揮，都要堅持做到充分調查、反復論證、平衡協調、統籌兼顧。群眾路線的踐行，就是要求在制定和執行政策時，凡涉及廣大人民群眾切身利益的政策性問題，都必須經過“從群眾中來到群眾中去”的反復調查，充分論證。

二是有效保證逆向參與模式貫穿管理決策始終以實現科學化和民主化。群眾路線堅持“從群眾中來到群眾中去”的領導方法和工作方法，強調的是決策者必須采取由上而下主動深入到民眾中的做法，反對坐而論道式的頤指氣使般召集或坐等群眾前來參與的方式。這里，作為領導者，黨不能高踞于群眾之上，而是要尊民為師，深入民間，問需于民，問政于民、問計于民。而人民群眾雖然隱于幕后，但卻是正確領導活動的源泉所在，整個決策過程是一個由領導與群眾的不斷互動構成的周而復始、無限循環的過程。以此保障著決策始終處于一個科學化、民主化的過程之中，保障著決策和管理的科學性與民主性。

二、新形勢下踐行黨的群眾路線面臨的困擾與挑戰

黨的群眾路線是黨的宗旨的體現，良好的作風建設是堅持貫徹群眾路線的保證。現實之中踐行發揚黨的群眾路線面臨著來自以下諸方面的困擾與挑戰。

（一）來自思想方面的困擾與挑戰：不良文化侵染泛漫，致使群眾觀念淡化，堅持群眾路線不堅決。

——傳統儒家道統文化承傳中引申出的長官為尊的“家長制”觀念、封建官僚制度中演化出的“官本位”思想，嚴重割裂了黨群干群血肉聯系。作為中華民族重要的思想文化源泉之一，儒家文化自有其熠熠閃光的內容。但是受時代等主客觀因素的局限，其中折射出的強調尊卑有序、長官為上的思想觀念，突出以官階高低，品級上下為唯一標準，來界定衡量社會群體和個人在社會生活中的價值和地位，繼而引申出了官貴民賤的管理思想和行事準則。領導者秉持這樣的思想與人民群眾打交道，必然是高高在上自以為是，脫離群眾擅作威福，哪里還會有“為了群眾”的境界？

——中外文化碰撞過程中文化變異，如強調尊重個人合法權益、鼓勵個性發展而異化出極端個人主義和攀洋斗富、貪圖享樂的思想，嚴重傷害了干群之間的魚水之情。一個時期以來，我們主流價值觀念里，突出強調民族國家利益，強調黨和組織集體利益，較少關注甚至輕視個人的合法權益及其個性發展。這在特定的歷史時期有其存在的客觀合理性。隨著改革開放的步伐而吹來的西方現代理念之風，開闊豐富了國人的視野。但是，一些思想觀念進門后，沒有得到科學消化，反而與我們傳統文化中的劣根元素相化合而發生變異，生成侵害人們健康身心的錯誤觀念。

——市場經濟體制折射的“雙刃劍”文化所形成的陰影，泛化了等價交換原則，淡化了領導者的奉獻精神，導致金錢至上與民爭利。市場經濟看不見的手在法治觀念不強，社會建設各項制度不完善的大背景下，所循的“游戲規則”充斥在社會生活的非經濟領域，甚至是公共管理和公共權力領域，泛化到行政行管理領域，群眾和被管理者慨嘆“飯不吃、禮不收、事兒也不辦”，領導者的職業道德和奉獻精神蕩然無存。

（二）來自作風方面的困擾與挑戰：四風積弊污濫，嚴重損害干部心靈，堅持群眾路線打折扣。

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，既是黨風問題的集中表現，也是其它許多弊端的源頭。“四風”流布嚴重疏離了黨和群眾的血肉聯系，成為橫在踐行群眾路線面前的攔路虎

1、形式主義誤政事傷民意。染此弊習者以假大空為主要表現形式，工作中或不察實情，胸中無數，崇尚空談，亂決策瞎指揮；或追求浩大聲勢，活動頻繁此起彼伏，湊典型、做景點，以備上級考察調研，充列政績；此類作風蔓延，勢必助長不說真話、弄虛作假的習氣，助長思想懶惰、工于蒙上欺下的不良傾向，影響干群關系，影響黨和國家政令暢通，信息失靈，貽誤工作。

2、官僚主義脫離群眾喪失民心。染此弊習者以擅作威福為主要表現形式，工作中高高在上脫離群眾，當官做老爺。或表現為不深入基層傾聽“草根族”呼喚，不關心群眾疾苦，閉目塞聽，拍胸脯決策，憑想象辦事；或因循守舊、不思進取、無所作為，只當官，不做事；或前呼后擁，人浮于事，“諸侯心理”，衙門作派十足；或不負責任、遇事推諉，不給好處不辦事，作風粗暴、頤指氣使，搞“一言堂”，獨斷專行，不按客觀規律辦事，瞎指揮等等。此風所漸，勢必阻礙經濟健康發展，效率運行緩慢低下；勢必損害社會公平，危害社會穩定，把黨所依靠的廣大基本群眾推離開去。

3、享樂主義導致追求享受、動搖理想信念。染此弊習者以追求和滿足個人的安耽與快意為旨歸，鄙棄艱苦奮斗的作風，主張享樂至上的人生目的，追求聲色狗馬，而不履行個人對社會的義務，甚至不管手段是否正當，以犧牲大多數人的幸福和快樂滿足一己之歡；工作中拈輕怕重，不愿吃苦出力，逃避責任，遇到困難和矛盾繞著走，更不能創造性地開展工作；公務活動乃至日常生活，講排場、比闊氣，鋪張浪費，不重實效。此風所及造成人們精神頹廢懈怠，行動上侈離人民群眾。

4、奢靡之風自乖人民危害嚴重。染此弊習者以鋪張浪費、揮霍無度為主要表現形式。或大興土木、節慶泛濫，生活奢華、勞民傷財；或大興土木修建豪華樓堂館所，或笙歌曼舞吃喝玩樂一應俱全；或駕豪車戴名表居華屋，直至道德敗壞。此風所漸，一些黨員干部日益驕奢淫逸，蠻橫跋扈，直至以權謀私、腐化墮落，蛻化變質、違法犯罪，沾染此風者丟掉艱苦奮斗精神，信念動搖、思想頹廢，嚴重侵蝕黨的肌體，損害黨同人民群眾的血肉聯系。

綜上可見，“四風”問題違背了黨的性質和宗旨，染上“四風”的黨員干部眼睛向上點頭哈腰，眼睛向下吹胡子瞪眼。放縱自己，脫離工作重心，無所作為，精神消極惰怠。遇事推諉扯皮、效率低下。凡此種種，嚴重毒化社會風氣，敗壞黨在人民群眾中的形象，損害黨群干群關系。

（三）來自能力方面的困擾與挑戰：客觀環境之變恰逢主觀經驗不足，堅持群眾路線沒底氣。

第一，客觀環境變化帶來了工作諸多不適應。新時期，我們的執政環境正經歷著一系列變化，需要領導者審時度勢及時探索堅持黨的群眾路線的方式方法。

—— 多元分化的主體導致群眾路線散化。在經濟關系和利益關系的巨大變動與調整過程中，傳統的社會結構被打破，社會群體分化鮮明，利益敏感而多元、矛盾交織而凸顯。許多干部在“誰是群眾”的問題上存在一定困惑；如何在決策中科學合理調節其利益關系，將矛盾沖突降到最低限度，需要不斷摸索應對思路。

—— 固化的階層導致群眾路線虛化。市場經濟強化了人的趨利性，當干部們因迷茫于“誰是群眾”而不知道“為了誰”、“依靠誰”的時候，被強化的趨利性會作為一種難以抗拒的力量使他們選擇與強勢者合作，以使其自身利益最大化，從而導致群體間流動不暢，階層向上流動的空間狹窄，甚至出現階層固化，兼顧“最大多數群眾利益”的可能落空，正確的群眾路線可能會被有意無意地虛置。

—— 人口流動頻繁，群體組合多變，如何有效聯系溝通，反饋民意，保持黨的凝聚力、親和力，是每一個領導者管理者要提高的實際本領。

—— 干群同步學習，群眾素質提高，領導者管理決策實踐中面臨的咨詢互動對象，簡單的七嘴八舌之外，將面對“術業有專攻”的群眾隊伍，如何提升領導水平，以模范“帶頭人”的形象贏得群眾信賴亟需補課。

—— 傳媒發達，政務公開，人人都有“麥克風”的現代社會環境，社會輿論和社會監督環境空前活躍。如何及時有效與群眾溝通，為群眾釋疑解惑是廣大干部的新試卷。

第二，主觀經驗不足也遭遇著本領恐慌。伴隨著新世紀的步伐而走上領導崗位的干部群體，受制于成長環境等因素，他們中的很多人對堅持群眾路線的實踐，存在很多誤讀現象，缺乏貫徹群眾路線的經驗和本領。

——將群眾路線作“任務”式解讀：把群眾路線簡單化為“走動”，即定期不定期到群眾中走走看看，向群眾說說黨的政策主張；把群眾路線片面化為“單純辦事”，即到基層送送“溫暖”，給群眾辦幾件出彩的事情；把群眾路線平面化為“意見匯報”，即將一些具體任務或決策交由群眾討論后，收集意見簡單匯總后匯報給上級。

——將群眾路線作“取代”式解讀：以經濟指標取代群眾路線。片面理解“經濟建設為中心”，強調只要經濟指標、進度上去了，群眾路線也就堅持了。因而，眼光盯牢能夠帶來“指標”和“能人”的隊伍，對普通百姓的事情漠然置之熟視無睹。以“泛市場”取代群眾路線。把經濟體制及其理念泛化到社會管理諸領域，一切唯“市場經濟”是舉，辦事決策強調“市場”手段，群眾工作熱衷于“按市場原則處理”，“靠人民幣解決問題”，放棄過細的思想政治工作與群眾的互動溝通。“依法行政”取代群眾路線。片面理解“依法治國”方針，認為，既然社會主義政治文明建設的重要內容是依法行政，那么，“起訴”、“公證”、“報案”就是處理人民內部矛盾的基本途徑，就是在堅持依法行政，從而也就是堅持了群眾路線。

（四）來自制度方面的困擾與挑戰：工作制度機制不完善，堅持群眾路線難以系統和持續。

例如，群眾工作隨機隨意多，系統性、計劃性不足，容易導致按下葫蘆起了瓢，事倍功半；群眾的政治參與機制不完善、渠道不順暢，致使政治參與和表達呈現非理性、非制度化類事件增多，近幾年各地發生的群體性事件，都多少與群眾參與不足有關；決策的民主化科學化機制尚未健全并有效運行，常有失誤性決策損害群眾利益遭到批評；收入分配制度、社會保障機制不完善，弱勢群體難以享受中國經濟發展的豐碩成果，加重了他們對社會的怨恨，加大了做好群眾工作的難度。而干部考核制度中“GDP”硬指標導向尚存，與此相對應，群眾工作卻以柔性規定式原則要求，由此造成一些干部不肯費力吃苦去做與民生和群眾有關的工作；此外，社會矛盾調解機制、聯系服務群眾機制也不完善不健全，群眾工作的系統性、協調性、持續性不強，群眾工作的組織網絡需要進一步細化，規范化，等等。

三、新形勢下踐行發揚黨的群眾路線的對策思考

群眾路線面臨的諸多困擾和挑戰，實質是思想、作風、能力及制度幾方面建設失衡失調的問題。必須從加強作風建設入手，通過從思想文化浸潤、作風能力錘煉培養、制度機制完善等方面組合互動，才能真正發揮群眾路線的實踐價值。

（一）加強理論學習，加重思想文化浸潤功夫，打牢踐行群眾路線思想基礎。

馬克思主義群眾觀是群眾路線的理論基礎，科學的思想文化是堅定群眾路線的動力，因此，必須強化正確的思想文化學習，構筑堅持黨的群眾路線強大的精神領地。由此首先要加強“三個代表”和“科學發展觀”等重要思想的教育學習。加強世界觀、人生觀、價值觀、政績觀、權力觀和地位觀的教育學習。加強中華民族優良傳統道德和人類優秀文明成果的教育學習 。

通過學習，在內心回答“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”這三個即通俗又深奧的問題，努力提升“公仆心”的境界。

通過學習，從傳統文化中探索積淀符合中國特色和當代國情的思維、觀念，優化工作質量。例如，基于依法治國和以德治國相結合，輔之以中國特色的“情與理”，探索“情理法”三統一的管理理念；基于“和諧”、“和而不同”文化觀念和《憲法》關于設立人民調解委員會的制度要求，完善健全民間糾紛調解平臺及時有效開展群眾工作；

（二）信守知行合一，突出實干業績，以優良作風為踐行群眾路線保駕護航。

中國古代思想家就特別注重理論與實踐相統一。認為，不僅要認識（“知”），尤其應當實踐（“行”），只有把“知”和“行”統一起來，才能稱得上“善”。這完全符合馬克思主義認識和實踐的基本理論，需要廣大領導干部在作風建設實踐中堅持不渝。

1、堅持學用結合，內省慎獨，堅定執政為民操守。通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，實現“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的目標，提高官德修養和作風建設。特別要強調的是遵行古人的“修身”功夫：堅持“吾日三省吾身”，肯于“見賢思齊”，及時發現自身的缺點和不足，自覺改正。

2、堅持創業為重，民主公正，務實惠民，以實慧和愿景贏得群眾。恪守務實精神，循民心干實事，善謀大事，樂辦小事，多辦實事，常辦好事。古代“為官一任，造福一方”的官箴，值得領導者堅定奉行。遵行民主風格，科學管理，增益民望。通過密切體察民情，反復求證，追蹤修正等民主環節，保證管理和決策的執行符合大多數群眾的利益。培育創新品格，肯于迎難而上開拓進取。鍛造創新膽識和知難而進、百折不撓的銳氣。克服唯書、唯上、唯洋等思想障礙，在虛心汲取群眾智慧和力量的管理實踐中展示出優秀的領導藝術。

3、堅持平民本色，以儉為榮，以正為要，以高尚形象做群眾楷模。

——以“人民兒子”之心踐“銜環報恩”之行，樹立“人民至上”的信念，正確使用人民賦予的權力。古代表達為官的一副對聯“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”細細品讀應能得到教益。

——以“守夜人”情愫惕惕居官，勤儉節約，艱苦創業。為公而珍惜民力，尊重民意。為私而樸素為本，深究民瘼。楊家嶺石窯賓館餐廳對聯“粗飯雜糧致富勿忘本色；憶苦思甜創業何懼艱難。”既是延安精神的一種寫照和延續，也是領導者作風建設的金箴。

——珍重品格修為，講情趣，講操守，以優良道德風范做群眾表率。講情趣：健康向上的生活情趣可以怡心養性，“修煉”人生，提升領導者人生品位、官德建樹和領導魅力。注重生活“小節”，嚴防低級趣味的滋生。講操守：一個人所持的志向、品德、情操等是個人價值判斷和人生追求的綜合反映。領導干部培養優良作風首先要注重自己的人格，珍惜自己的名譽，注意自己的言行，堅持做到心口如一、言行一致。

（三）積累經驗，探索方法，提高踐行群眾路線藝術性。

群眾路線是根本工作路線，又是領導方法和工作方法。堅持貫徹黨的群眾路線要認真總結經驗，探求符合時代要求的方式方法，才能將為民之心化為實踐。

1、堅持調查研究，植根群眾汲取民智民力，提高管理科性。調查研究是領導者的基本功，是踐行群眾路線的必修課。古代官員就特別重視“微服私訪”式深入一線并通過“兼聽”了解實況，做出正確決策。毛澤東同志“沒有調查就沒有發言權”的要求更成為優良傳統堅持不懈。要使調查研究成為領導者的基本功，探索調查研究的一般規律和新環境下的新方法，為科學決策和管理指揮提供第一手材料。

2、善于引導社情民意，實現有效“溝通”，保持干群血肉聯系。貫徹群眾路線需要大量的思想工作，需要隨時引導群眾宣傳群眾，從而使符合民心民意的政策規范，通過深入廣泛的宣傳引導，深入民心，獲得擁護；使有爭議的決策，也通過“丑媳婦見公婆”的細致交流和開導，理順思想情緒，進而得到更多群眾的理解和支持。為此，要掌握溝通交流的普遍原則和方法，鍛煉培養關注和傾聽的本領，尤其肯于聆聽反面意見，甚至“雞蛋里面挑骨頭”式的批評。要有群眾嚴責而不怒，唾面不擦任其自干的寬懷雅量，消弭群眾心頭的怨怒和火氣。

3、善于應對危機，勇于負責擔當，提高官民信任度。社會轉型期的民聲民意復雜多變，社會矛盾也處于多發期和敏感期，面對各種矛盾敢于負責，應對裕如，使矛盾緩解乃至化解，做踐行群眾路線的現代領導者。對于突發類矛盾要遵行“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的應對原則，突出角色意識，當機立斷控制事態；打破常規，勇于擔當，在風險中化解風險；換位思考，真誠為群眾謀劃，以真情贏得群眾支持。

（四）強化制度威力，完善制度規范，推動踐行群眾路線常態化。

新形勢下堅持群眾路線，制度建設是根本。既要著力解決突出問題，又要加強制度建設。讓黨員干部明確，只有依靠群眾才能出成績、只有深入群眾才能明得失、只有服務群眾才能求進步，提高自覺聯系群眾積極性。所以，必須健全和完善群眾工作的制度體系，為貫徹群眾路線、開展群眾工作提供根本保證。這一制度體系主要包括：

——民主決策類制度：踐行群眾路線首先從民主決策起步，以制度規范領導干部自覺堅持從群眾中來、到群眾中去，站在群眾立場上想問題、做決策。這一制度應該沿著“依法決策”、“民主決策”和“科學決策”的三要素來設計，保證群眾參與決策積極有序，決策咨詢充分，聽證廣泛，評估監督到位的原則。

——民主協商民主管理與民主監督類制度：通過疏通并擴大協商民主渠道與范圍，完善群眾利益表達制度，保證群眾的意愿表達通暢快捷，推進協商民主多層、廣泛推進。通過健全群眾參與機制，豐富民主形式，暢通群眾訴求渠道，多層次、多領域擴大群眾有序政治參與。通過大力推進黨務、政務、廠務、村務和公共事業單位辦事制度的“五公開”，推進權力運行的陽光與規范，提高權力運行的公信力。

——干部群眾工作考核評價類制度：以群眾認可度作為考核領導干部德能勤績的基本依據，以干部作風狀況、群眾工作狀況為領導干部考核的重要內容，著眼調研科學合理、群眾參與廣泛、對策可行有效的目標，堅持定性與定量相結合，加大量化指標比重，提高考核評價的科學性。

——聯系群眾服務群眾類制度：嚴格執行領導干部接訪下訪群眾制度、領導干部聯系基層和群眾制度等。此外，還應制定規范“三公”經費的有效辦法和干部職務消費及工作生活待遇方面的制度，遏制干部的特權行為。通過有效的制度建設，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。

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（作者單位：中共杭州市委黨校）