農民工行業類別的需求差異分析與政策研究

摘 要 現今農民工群體的產生經歷了好幾個階段，國內學者從多方面對各階段農民工群體進行研究，國家根據這些研究成果出臺相關政策，但仍然發現有些問題難以遏制。筆者認為，造成政策成效不明顯的原因主要在于，國家在制定宏觀政策時，忽略了不同行業類別的農民工在需求方面的差異，這種差異性導致政策的針對性減弱。

關鍵詞 鄉村人口 農民工 行業類別

新中國成立后人口的快速增長固然給國家帶來了巨大的人口資源，但同時也造成了資源緊缺。尤其是在農村，土地資源的有限對比農村人口的快速增長，使得農村生活日益艱難。與此同時，國家宏觀城市建設又需要大量的勞工進入市場。這兩種情況導致了大量鄉村人口向城市轉移，形成了當今大量農民工極其相關問題的出現。本文主要通過對鄉村人口和農民工的結構分析，根據其職業特點評估需求，從而提出相關政策建議。

一、 幾個假設和相關指標

本文數據源于《新中國農業60年統計資料》，數據分析依賴于以下幾個前提或假設：第一，新中國成立后出現幾次大的政治變革，這些政治變革會對村鎮數量和資源產生影響，但這種影響難以用指標評估，因此本文假設鄉鎮數量變化的過程中其資源是一定的，即單位鄉鎮資源不變，且評估資源的指標是土地面積。第二，農民工進城原因是綜合的，但國家城市建設和鄉村資源匱乏是造成農民工進城的最主要原因。第三，鄉村農業人中，農林牧漁的從事著不從事其他行業，且其他行業為農民工群體。鑒于這幾個前提，筆者對農民工群體行業類別進行分析。

二、鄉村人口變遷與農民工群體發展

農民工的產生和規模化發展與鄉村資源息息相關，鄉村人口的增長和資源緊縮是造成農民進城成為農民工的原因之一。因此，有必要對鄉村人口增長和農民工政策情況進行相關分析。

（一）鄉村村鎮人口發展狀況分析

從1949年至今，中國鄉村人口和鄉鎮個數都發生巨大變化花。如表1所示：

1958年全國鄉村人口僅有56017萬人，至2008年，人口增至95580萬人。按照資源分配來說，處于持續增長過程中的鄉村人口應該享有持續增長的資源。但是從圖1中，我們可以看出，村鎮數量盡管有兩個階段出現增長，但持續時間較短，并且整體上呈下降趨勢，在整個變化過程中，1970年至1983年過程中鄉鎮個相對穩定，至1985年后鄉鎮個數持續較少，這種減少也比較均衡。但相比于持續的人口增長，單位鄉鎮人口數量越來越多，人均享受的如土地資源也越來越少，從而導致了農民大量外流尋求生存之路。

（二）鄉村人口外流及農民工發展分析

鄉村人口的大量增多，鄉鎮個數的減少，導致人均資源分配減少，大量的農民不得不將眼光轉入城市。因此，國家的城市建設政策以及對農民的限制政策成為了鄉村人口發展成農民工的重要因素之一，這些政策也形成了農民工城市化的幾個階段。

1、職業城市化階段，即離土不離鄉

新中國成立初期，戶籍制度的嚴格限制導致了絕對的城鄉二元化，農民和工人具有明確的社會分工，農民只能從事作為第一產業的農林牧漁業，工人從事生產加工的其他產業。50年代后期，充分利用基層的力量來發展壯大手工業和副業，在農村合作社和生產大隊成立了一批為農業生產服務的企業，采取就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，稱為社隊企業（1984年改稱為鄉鎮企業）。社隊企業中的農民除了從事農業生產外，還在自己所在社隊的企業做兼職工作，他們的身份是農民，同時又從事手工業和副業勞動，相當于現在季節性流動的“農民工”。這些農民工典型的特點就是離土不離鄉，既離開本地鄉村“打工”，又不離開當地鄉鎮。如圖2所示，在1979年以前，此類農民工人數已有2000多萬人。

2、地域城市化，即離土又離鄉

1978年以前，城鄉二元結構的限制導致農民不能外出就業，但1978年以后，隨著改革開放政策和經濟發展要求，城市化和工業化對勞動人口的需求，國家適當放寬戶籍的限制，導致大量的農民工流入城市，如圖2，在1983年以前，這種變化并不明顯，但從1984年開始，城市農民工人口逐年劇增，從1983年的3044.7萬人增長至2008年的23662萬人，其比例由7.12%增長至45.48%。

三、農民工行業分布

農民工的大量進城導致了一系列的社會問題，這些問題不僅存在于農民工自身，也引發了其他社會群體的各種問題。農民工自身方面，一直存在的問題包括安全問題、工資問題、住房問題、醫療問題等，后來新產生了新生代農民工干的教育問題、工作化境問題等；其他相關群體方面，不僅存在農民工在城市生活中的磨合導致的一系列犯罪問題，同時也導致了農村大量的留守兒童和空巢老人，由此又衍生出新的問題。因此，農民工問題解決策略成為國家必須重視的政策之一。目前國家宏觀政策盡管有一定的成效，但仍然有很多問題還沒有得到解決，終其原因在于，國家沒有根據農民工行業差別分析具體需要，導致政策的針對性不強。因此，要制定出針對性強、有效果的社會政策就必須針對農民工行業內別進行分析。

如圖3所示，將農民工從事的行業分為工業、建筑業、交通運輸業、零售餐飲業以及“其它行業”。從圖中分布很容易看出，交通運輸業農民工人數盡管在增長，但增速較慢，且在所有行業中人數比例最少，至2008年，全國交運行業農民工有1619.6萬人。零售餐飲業人數僅多于交通運輸業，但在1992年以前并不明顯，當時僅有813.7萬人，在1992年以后，才出現較大的增長比例，至2008年增至3800萬人。建筑業人數比例高于交運行業和零售餐飲業，低于工業和“其他行業”，1982年時，建筑業農民工僅有378.9萬人，但2008年卻有4450.7萬人，是原有人數的11.75倍。工業在2006年以前一直低于“其他行業”，但其自2003年增長率增大，“其他行業”增長緩慢，使2006年以后，工業成為農民工群體中人數最多的行業。“其他行業”是除了以上行業外，戶籍仍在農村但工作于城市的群體，這部分群體職業相對分散，不便于統計分析，且單獨分析意義不大，在此不做表述。

因此，根據以上行業分析趨勢，工業已成為農民工群體中最龐大的行業，其次是建筑行業，再則零售餐飲和交運行業。由此，制定較有針對性的社會政策，必須從農民工的這幾類群體著手，具體分析行業需求制定政策。

四、行業差別與政策分析

社會政策必須在明確群體需求的基礎上制定。現有的關于農民的研究過程中，對其出現的問題和需求分析大部分都是籠統來說，沒有將農民工歸類分析，這樣導致的結果就是制定的政策只能解決部分人的需求。譬如，研究者都認為農民工的安全意識有待加強。但是，在餐飲零售行業中，農民工所處的環境和非農民工環境相同，如果要單獨列出這類農民工群體要加強其安全意識，那么所有的行業包括整個社會群體都需要加強，因為大家都在風險社會，其他城市職工存在的風險并不比他們小。其實，關于增強農民工安全意識的問題，更多針對建筑行業、交運行業和工業生產，在零售餐飲中并不突出。再比如關于農民工住房的問題，其實更多的針對建筑行業，其次是餐飲零售和“其他行業”，在工業中，由于現代工廠大部分都有員工集資建房，工廠員工只需支付少量房租就能有一定的住宿環境。因此，制定有效的社會政策就有必要對不同行業的需求進行分析。

首先，應該解決最龐大農民工群體的需求，即工業農民工群體性需求。現代工業農民工一般集中于密集勞動的工業生產廠，其需要與其他行業需求不一樣。勞動密集型工廠往往通過集資建房方式為員工提供住宿，因此，他們并沒有很多研究者提出的關于住房方面的需求，或者說這種需求并不迫切。筆者認為，這類群體的最主要的需求在于更多時間的支配和交往的需要，即馬斯洛需要層次中的生理需要和情感性需要。工廠農民工群體一方面為了保障基本的生理需要，必須通過大量的勞動力換取回報，這種回報是建立原有的工作時間上通過長時間的加班取得的，而加班的代價就是他們沒有自由的時間予以支配，缺乏生活中正常的交往。因此，針對該類群體，政策的主要內容應該保證在正常的工作時間范圍內怎樣去保證他們基本的生理性需求和情感性需要。

其次，建筑行業的農民工是最特殊也是最迫切需要解決的一類農民工群體。其特殊性主要表現在該類群體是所有農民群體中流動性最大的，其迫切性主要表現在他們所造成的社會影響最大最需要及時解決的。這類農民工群體面臨的問題因為其流動性的原因最難以解決，目前針對農民工群體的政策主要是從這類群體引發的，由于研究該類群體的學者很多，這里不再多作贅述。

最后是零售餐飲以及其他行業。目前來說，他們并沒有特別需要及時解決的需要，但是作為當今民生重點的主要需要——住房需要——也是他們面臨的重要難題，這需要整體資源整合來解決。

總之，鄉村從業人員中，農民工群體比重較大，至2008年，其比例已達到45.48%，這種比例還呈現上升的趨勢。因此，農民工問題的解決刻不容緩，從行業特點出發制定有針對性的社會政策也是迫切需要研究的問題。

參考文獻：

[1]劉娟.農業水旱災害與水利投資相關性分析[J].山東水利， 2006（06）： 9-12.

[2]牟莉莉，王兆毅.新生代農民工生存狀況的問題分析及對策研究——基于大連市建筑行業的調查分析[J]. 特區經濟，2014（08）：171-173.

[3]《中國農業年鑒》編輯部.新中國農業60年統計資料[M].北京：中國農業出版社，2009： 4-5.

[4]國家人口計生委.2012年中國流動人口發展報告[R].2012.

[5]李燕平.我國新生代農民工就業問題研究[D].北京：中央民族大學.2011.

（作者單位：廣東科技學院）