派駐檢察室如何規范運行機制

摘 要 建立派駐檢察室是適應經濟社會發展的客觀要求，是建設公正高效權威的司法制度的應然舉措，也是維護農村改革發展穩定大局的現實需要。派駐檢察室對于收集、發現農村職務犯罪線索，參與社會治安綜合治理和社區矯正，促進檢察工作起到重要的作用；派駐檢察室要不斷適應新形勢的發展需要，充分結合農村社會法制現狀，建立科學完善的運行機制，才能充分發揮法律監督職能，依法履行法律賦予的職責。

關鍵詞 派駐檢察室 職能 主要問題 運行機制

一、引言

最高人民檢察院在《2009- 2012 年基層人民檢察院建設規劃》中提出積極探索派駐街道、鄉鎮、社區檢察機構建設。建立派駐檢察室是適應經濟社會發展的客觀要求，也是維護農村改革發展穩定大局的現實需要。歷史上派駐檢察室因法律和實踐的多種原因，廣受詬病而紛紛撤銷，在新形勢下建設派駐檢察室要認真汲取先前經驗教訓，明確工作職責，規范工作機制，強化監督管理，使其更具有貼近群眾和服務基層的特點，更具有時代的特性和生存的意義。

二、派駐檢察室運行機制存在主要問題

（一）設置模式不統一。有些地方在派駐檢察機構的設置在決策前缺乏必要的調查論證，急功近利，盲目跟風，存在一哄而上，搞一刀切的現象。表現為：檢察室名稱不一，五花八門。如派出檢察室、檢察站、鄉鎮巡回檢察室、檢察聯絡室、檢察工作聯系點、檢察法律服務室；報批程序不一，形式各異。有的報上級檢察機關批準，有的報同級人大常委會批準，有的報當地黨委批準，有的多頭報批；機構編制不一，地位尷尬。

（二）職能定位不明晰。目前各地檢察室的工作重點和工作思路五花八門，有的片面強調偵查辦案，有的則強調為檢察院其他部門提供案源，有的重點從事法制宣傳、法律咨詢、受理信訪舉報工作等等，不能充分發揮其在農村法律監督中的作用。甚至產生三種不良傾向：一是職責泛化，認為檢察室包打天下，大包大攬，“份內”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最終什么都做不好；二是職責虛化，工作只停留在協調和服務上，不敢大膽履行監督職責，監督不到位；三是職責異化，主次不分，脫離法律監督職能開展工作，把主要精力用在協助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作上，充當了當地政府的一個職能部門。

（三）內部管理不規范。目前，各基層檢察院對派駐檢察室的管理尚處于松散無章的狀態，有的由具體業務部門協調管理，如反貪局、控申部門等，有的由政工部門或辦公室等綜合部門統一協調管理，沒有一個統一規范的管理部門。其次，派駐檢察室與檢察院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關系沒有理順，僅靠派駐檢察室“單打獨斗”，難以將一些重要矛盾及時化解，工作不能形成合力。另外，由于上級院未將派駐檢察室工作列入考核的范圍，各基層院在設置派駐檢察室后，將更多的精力集中本院各條線有考核指標的工作上，而對派駐檢察室如何實行績效考核管理，如何實行規范管理卻較少涉及，結果是想管就管、不想管也沒什么大問題，反正未列入上級考核范圍，不會對全院總體工作造成什么影響。這樣，管理上的不到位，使派駐檢察室不能走上科學化、專業化、規范化的發展軌道，嚴重制約了其健康有序開展。

三、派駐檢察室如何規范運行機制

（一）認真謀劃，科學設置。筆者認為，從長遠來看，高檢院應該通過司法委員會向全國人大提交一個修改檢察院組織法的建議，明確在鄉鎮設立檢察室的規定。高檢院要進一步對派駐檢察室建設的選址、機構設置、人員配備、辦公設施、經費保障等方面作出明確規定?；鶎訖z察院應因地制宜，根據當地擬設立派駐檢察室的布局、數量報同級人大常委會批準并向當地編委申請增加機構編制，機構規格與基層檢察院的內設機構相同，可與人民法院派出法庭對應設置。其名稱可統一為“xx人民檢察院派駐xx（駐在地名稱）檢察室”。檢察室的設立、更名和撤銷，應報上級檢察院和當地黨委備案。檢察室應有專門的辦公樓，統一規范，融入檢察機關獨有的檢察元素外觀標識，并配齊人員，配備車輛、電腦、打印機、照相機等辦公設施，常年辦公。檢察室的設立不能千篇一律，要根據鄉鎮人口數量、地理環境、交通、經濟發展不平衡等因素，實行重點區域先行，穩步推進，做到成熟一個，設立一個，鞏固一個。如臨邑縣是一個農業大縣，東西相距40多公里，南北長80多公里，有12個鄉鎮， 1996年設置的臨南檢察室和臨盤檢察室起步早、規格高。2011年根據上級部署和工作實際需要設置了邢侗檢察室，有專職人員4名，在化解社區矛盾、查辦職務犯罪、促進經濟發展上起了積極作用。另外根據各鄉鎮的地域、人口、經濟、文化和交通等實際情況，在其中經濟和交通較為發達、人口數量較多、輻射面較廣的林子、德平兩個鄉鎮申請設立檢察室，目前正在籌備和建設中。這幾個檢察室選址合理，運作規范、效果明顯。

（二）突出特色，明確職責。筆者認為，派駐檢室室要突出檢察特色，明確監督職責，努力把檢察室建設成為推進社會管理創新的一線平臺，打造檢察工作的新亮點。一是服務基層群眾，減輕群眾訴累。“兩所一庭一室”分工牽頭，各基層單位各司其職，群眾廣泛參與的矛盾糾紛“大調解”工作體系，維護和諧穩定，減少社會對立，將社會矛盾及時化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。二是預防職務犯罪，促進反腐倡廉。充分發揮職能作用，發現、收集職務犯罪案件線索，全面掌握農村經濟社會發展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，深入剖析根源，提出解決對策建議，積極參與農村社會管理創新。筆者認為，派駐檢察室可以發現、受理職務犯罪案件線索，但不能承擔職務犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應更多的配合內設業務部門辦理案件。三是突出法律監督，拓寬工作領域。將公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區矯正工作，納入檢察室的監督視野，收集、發現執法不嚴、司法不公及訴訟中的違法問題，使檢察監督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是參與平安建設，提升執法形象。積極開展法治宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創建，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群幫教管理和社區矯正工作的法律監督以及運用檢察手段參與對網絡虛擬社會的建設管理。

（三）加強管理，規范運作。一是加強內部管理，資源配置到位。檢察室所需的人財物不能依賴于當地鄉鎮鎮委、鎮政府，建議由縣級以上財政撥出?？?，由基層檢察院統一管理，辦案辦公經費統一撥付，辦公用品裝備統一購置。同時，須加大對檢察室的經費投入，尤其是網絡信息化建設，確保信息流轉暢通。二是合理配備人員，選好人用好人。每個鄉鎮檢察室要配備3到5名檢察干警，將綜合能力強的檢察官派駐檢察室任職或者將年輕干警充實到檢察室，加以重點培養和鍛煉。筆者認為，絕對不能從社會上聘請人員行使檢察權。由于人員緊缺，一些檢察室采取返聘部分離退休干警的做法，這一做法可以借鑒。如臨邑縣院邢侗檢察室是返聘剛退休不久的3位領導擔任主任。去年7月，邢侗街道辦事處某村兩戶村民發生沖突，械斗一觸即發，邢侗檢察室主任獲悉后，利用其經驗豐富、協調溝通能力強、具備做好群眾工作的優勢，做了大量調解工作，協助當地黨委、政府很快平息了事件。三是健全工作機制，強化制度管理。包括建立輪流派駐機制，由于檢察室工作條件差，工作量和工作難度大，所以駐室干警要實行輪崗換崗，以3至5年為宜。

（四）力求創新，不斷完善。首先，著眼自身，不斷完善實踐中總結出的有利于提高檢察室工作效率、提升服務大局和執法為民的能力、促進執法規范化和科學化的好做法。如完善文明接訪制度、崗位責任制度，健全與當地司法、公安、法庭、信訪建立溝通協調機制等。要優化檢察權配置，推進內部管理方式的創新。筆者認為，檢察室可定位為基層檢察院的一個獨立部門，作為一個內設機構，屬院黨組直接管轄，基層院辦公室為檢察院其他內設機構與各檢察室之間的聯絡部門。其次，著眼社會，致力解決社會管理中存在的重點問題，促進社會管理創新在檢察環節更加科學、規范、有效。如建立服務當地黨委中心工作協調保障機制，積極發揮近距離接觸基層、獲取各方面信息比較迅速的優勢，立足檢察職能，主動協調本院其他職能部門為鄉鎮、園區的發展提供服務和保障。再次，立足服務，推進服務措施的創新。如設立“農村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通過開設“檢察官講堂”及舉辦“檢察開放日”等活動，運用近期查辦的典型案例，對農村基層干部及青少年進行法制教育，使檢察宣傳工作深入田間地頭，送進農戶家中。