社會治理體系中的倫理價值

摘 要 社會治理活動是人類一切行為體系中最為典型的集體行動，它必然會在行動中突出甚至開宣示自己的價值。統(tǒng)治型社會治理模式突出秩序價值，管理型社會治理模式突出公平和效率價值，共管理則把服務價值放在了核心地位。服務價值屬于倫理價值，是包含著科學內容的倫理價值。

關鍵詞 社會治理 公共管理 服務價值

今天，公共管理已經成為一場現(xiàn)實的運動，如果能夠立足于這種新型的社會治理模式去重新審視以往的制度方案，就會在揚棄的問題上作出積極的選擇。在談論公共管理的問題時，需要把價值主題提出來加以討論。

一、集體行動中的價值

人類的一切活動都蘊含著價值，無論是個體行為還是集體行動。而且越是集體行動，就越突出價值問題。因為在集體行動中，需要認識和分析行動的價值內容，揭示行動的價值取向，提出統(tǒng)一的價值目標。只有這樣，才能夠實現(xiàn)對集體行動的有機整合。人的一切行為都包含著價值因素。如果人的行為是社會性的，那么，在人的行為的價值目標體系中，就包含著倫理價值的因素。

近代社會的管理型社會治理模式，在以公共行政的面目出現(xiàn)的時候，是在政治與行政二分原則下進行科學化、技術化建構的。而作為服務型社會治理模式的公共管理，在人的行為層面上是一個合作體系。在現(xiàn)代法制背景下，人們把協(xié)作和合作的可操作性寄托于法律規(guī)范。但是，一旦協(xié)作和合作以現(xiàn)實的行動出現(xiàn)的時候，其中必然包含著道德的因素，不含道德因素的協(xié)作和合作是低級的和脆弱的。

價值的問題受到人們的重視是從19世紀后期開始的，到了今天，幾乎一切理解人類群體活動的科學都需對價值問題作出判斷。對現(xiàn)代社會的任何一個群體生活和活動的理解，如果不從價值的高度出發(fā)，都會陷入無窮無盡的紛爭。所以，對公共管理的考察，需要擁有價值的視角。公共管理是一個極其復雜的公共組織行為體系，無論是在理論上為它確立一個解釋框架，還是在實踐上為它指出一條行動路線，都取決于公共管理的價值確定。

二、社會治理體系中的價值

在哲學的意義上，價值是事物和人的一種存在形態(tài)，而對于社會治理體系而言，價值就是實質。對于一切社會治理體系而言，秩序、公平與效率、服務等，都是基本的價值。但是，這些基本價值在社會治理體系中的構成方式是不同的。在統(tǒng)治型社會治理模式中，秩序是核心價值，但是統(tǒng)治型的社會治理也會有著效率的追求。在統(tǒng)治秩序的差序結構中，社會整體上的公平是不可能存在的，但在各個層級上，還是會提出相對公平的要求。

同樣，在管理型社會治理模式中，公平與效率是它的核心價值，而公平與效率的實現(xiàn)也需要得到管理秩序的支持。而且，管理也包含著服務的內容，甚至在近一段時間里，人們已經習慣于稱“管理就是服務”，即突出了管理的服務內涵。但是，只要是管理型的社會治理模式，它就是以公平與效率作為它的核心價值的，其他價值都是從屬于公平與效率和服務于公平與效率的實現(xiàn)的，公平與效率的追求就是管理型社會治理模式的根本性質。

不同社會治理模式之間的差別主要是由于其價值要素之間的構成方式決定的，而不是因為它們之間在有無某些價值因素的問題上有區(qū)別，一些基本的價值是存在于每一種社會治理模式之中的。公共管理與以往社會治理模式的實質性差別就在于把原先作為邊緣性存在的服務放置到中心去了。

三、科學價值與倫理價值

在傳統(tǒng)的學科分類體系中，科學屬于事實主導的領域，科學包含價值，但價值處于邊緣狀態(tài)。而在倫理學中，以價值為主，關于價值問題的思考處于中心地位。雖然倫理學需要通過對事實考察來開展自己的研究工作，并通過作用于事實來展開自己的實現(xiàn)途徑，但事實對于倫理學的研究來說，只起輔助的作用。價值與事實的關系在不同學科中是不同的，對于學科研究主題來說，不同的學科有著不同的“價值”。公共管理倫理學在本質上還是屬于倫理學學科體系的一個構成部分，是具體的職業(yè)倫理學。對于公共管理倫理學來說，價值問題必然是思考的中心，它需要從公共管理這一社會治理模式的性質和特征出發(fā)，需要根據(jù)公共管理的職業(yè)特點，去探討公共管理這種新型社會治理體系中的基本價值因素，思考公共管理者的價值定位、價值取向等問題。

對于社會治理而言，價值有著具體的表現(xiàn)形式。統(tǒng)治型社會治理方式的基本價值是社會的等級秩序，等級秩序即是實體性價值也是過程性價值。管理型社會治理方式造成了價值的分化。過程性價值是以工具的形式出現(xiàn)，實體性價值則作為實質價值而存在，工具價值與實質價值之間處于矛盾沖突和相互排斥的狀態(tài)。管理型社會治理方式所造成的實體性價值與過程性價值的分立甚至矛盾對立，是一個需要歷史地加以解決的問題。公共管理的基本歷史任務就在于解決這一問題。公共管理把服務這一新型的價值形態(tài)作為中心，讓公平與效率的問題退居為邊緣性的價值形態(tài)。在這種價值結構體系中，只要服務價值能夠得到實現(xiàn)，公平與效率的問題自然而然地就得到了解決。

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