湖北省新型農村養老保險制度發展研究

摘 要 農村社會養老保險是構成社會保障體系的重要組成內容之一，其能夠維護農村社會穩定，帶動農村的經濟發展和社會進步，促進工業化、城市化進程，具有非常重要的作用。本文研究目前湖北省農村社會養老保險制度的情況和特點以及不足，對提高我省新型農村社會養老保險制度提出適當的建議對策。

關鍵詞 新型農村養老保險 制度 研究

一、湖北省農村養老保險制度的現狀及問題

（一）湖北省新型農村養老保險的現狀

湖北省農村社會養老保險自從1991年開始到目前為止，已經經歷了三個發展階段：

一個是發展的初始階段（1991-1993年）。1991年底，湖北省政府辦公廳發出《關于鄂州市發展農村社會養老保險試點工作的通知》，拉開了農村社會養老保險工作序幕。在1992年4月至7月在武漢召開的衛生部、民政部會議上掀起了全國民政系統的“學習武漢、山東農村養老保險的熱潮”以便進入另一個新的階段。

二是要促進加快發展階段（1994-1997年）。1995年8月26日，省委省政府出臺了 “湖北省農村社會養老保險的臨時措施”。到1997年年底，全省農業保險基金積累總額為5.2億元，參保農民達355萬人。

三是滯后階段（1998—至今）。1998年后，由于農村集體經濟的削弱，農民參保護的積極性下降，并自愿支付的成本越來越少，保險費用的獲得更加困難。在此期間，國務院機構改革方案，作出具體規定：農村社會養老保險是由民政部統籌規劃，集勞動和社會保障管理，湖北省農村社會養老保險發展步伐放緩。

四是要探索和創新階段。2009年9月1日，國務院辦公廳下發了 “國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見”。“意見”指出，深入貫徹落實科學發展觀，按照覆蓋城鄉居民，加快建立農村居民的社會保障體系，逐步解決老問題。根據國務院發布的“意見”，經國務院批準同意，湖北省黃陂13個縣（市，區）被列入新型農村社會養老保險試點的第一個地區。養老保險從城市向農村擴張，有利于解決存在的問題，在農村地區應對人口老齡化對于城市和農村的協調發展具有深遠的意義。

（二）新型農村社會養老保險制度面臨的問題分析

1、法律法規體系建設方面仍然存在缺陷

從一定程度上講，法制保障影響著農村社會養老保險制度的順利實施。我國的農村社會養老保險制度盡管已經實施很多年，但是由于各地模式太多、保險各部門分割不協調以及中央與地方存在利益分歧等原因導致我國的農村社會保險立法仍然不是很完善并且呈碎片化狀態，對整個農村社會養老保險制度的最終確定與健康運行而言，它起到的是消極的作用。與此同時，社會保障與勞動體制有著密切的關系，由于我國的勞動就業體制改革與發展并沒有完善，在這種情形下，社會保險立法要形成高度共識非常難。

2、農民對新政策制度設計和參保興趣不濃厚

國家新農保試點方案設計的初衷就是為了更好地實現社會公平的目標，然而在一些規定方面并沒有很好地體現出來。引起的農民積極性不高的原因有：一是繳費檔次帶有明顯的主觀性和隨意性，并沒有可靠的經濟依據。在短期來看這一彈性政策是為了鼓勵農民參加養老保險的舉措，但是農村居民的小農意識濃厚，更注重眼前利益，考慮到自身的收入水平和經濟承受能力，反而加大了農村居民個人繳費的選擇性，即使參保以后中途退保的可能性也是很大的；二是農民對于個人賬戶基金的增值保值問題有很大的擔心以及對新政策的不信任。長期以來，由于農村生產力水平程度低下，農民受教育程度普遍不高，傳統的家庭養老和養兒防老觀念濃厚，對社會保障的需求不是很強烈，再加上基層干部的宣傳工作不到位，僅僅停留在對上級的檢查上，對政策的詳細解讀和宣傳尚未展開在考慮參保問題上還是持懷疑態度，在對政策的內容理解上卻是一知半解，影響了新型農村社會養老保險試點的推廣。

3、基金籌資方式單一

新型農村社會養老保險制度能否順利推行，關鍵在于基金的籌集方面。社會養老能否持續發展關鍵在于它的籌資機制是否穩定與健康，然而當前在政府籌資和農民籌資兩方面均存在著亟待解決的問題。“在政府籌資問題上，政府資金增長以及資金撥付等并未成立相關的制度保證；在農民籌資問題上，養老保險制度的進展由于受到多種因素的制約，依靠農民自愿繳費方式來實現籌資存在著不確定成分。”

4、基層經辦機構管理服務亟需加強

經辦服務機構是新型農村社會養老保險制度實行的重要基層機構，在某種程度上，經辦管理服務能力的好壞直接可以影響到政策執行的力度，扎實做好新農保經辦管理服務工作，既是新農保試點工作的主要內容，也是新農保試點工作能否取得成功的關鍵環節和基本保證。但是由于村級新農保代辦員隊伍極其不穩定，大量聘用人員同時避免不了帶來培訓難度加大、資金的安全性不能保證等問題。有些地方的村協辦員在保費的收繳過程中，用自己的銀行卡或者現金來辦理業務，為以后的基金安全埋下了隱患。由此可見，經辦管理服務平臺仍然不是很完善，需引起基層政府的高度重視。

三、推進湖北省新型農村社會養老保險的建議

農村養老保險制度的建立，是有一定的政治、經濟和體制的限制條件，湖北省縣域經濟總體綜合實力還比較弱，地區經濟發展不平衡。因此，推進新型農村養老保險工作中，應充分考慮到湖北省實際的縣域經濟發展，在適當的條件下，需要建立新的建立農村養老保險模式體系。經過認真研究學習，進行總結和分析，可以得出結論，以下建議：

（一） 立法先行

我國農村社會養老保險法律制度的建設顯然比西方國家相對落后，并存在一些缺陷。當農村社會養老保險工作正式步入正規化的軌道，就需要創建與農村經濟和社會發展相匹配的新型農村社會養老保險法律制度，因此，我們必須使農村社會養老保險的行政法規和行政法規規章為主體，以立法的地方全國人大和地方政府規章和地方性法規規章為補充的完整的法律體系。為了使農村養老保險是更具法律約束力以及順利實施，確保農村社會養老保險事業的健康發展，以便實現既定的農村養老保險制度的社會意義。與此同時，也應該注意到法律與其他法律部門的立法內容相互補充，確保農村社會養老保險有法律保障的有效實施。

（二）因地制宜

湖北省新型農業保險歷時多年的試點探索，在去年年底，省委省政府部署了新型農村養老保險工作計劃，并提出了“保基本、廣覆蓋、有彈性、永續經營”的原則。湖北省縣域經濟綜合實力較弱，區域經濟發展不平衡，湖北省實施新型農村社會養老保險工作需要緊密結合當地的實際情況，保證及時的條件下，適當做整體考慮，調整措施要因地制宜，結合區域政策，充分考慮當地經濟發展水平、社會發展、人口分布、風俗文化、農村勞動力分布和當地農民社會養老保險的現狀，需要開始一個新的不同的農業保險工作的能力。同時，湖北省進一步整合現有的農村養老保險的情況，處理與新型農村社會養老保險和其他現行政策，對分散的失地農民、計劃生育家庭、村干部老年保障政策的同時，充分發揮家庭養老、土地養老和其他福利的整合和搶救性質的養老保障政策，逐步形成了以養老保險，作為優先考慮的方式，其余方式為輔助預防性農村養老保障體系，完善農村社會養老保障制度。

（三）健全新農保組織機構，加強新農保機構經辦能力建設

國家出臺了新型農村養老保險的“指導意見”，標志著新型農村養老保險試點工作全面啟動，在這種情況下，為使農村社會養老保險工作的順利開展，確保健康有序發展，改善和發展新的農業保險組織，提高農村社會養老保險管理系統是必不可少的。同時，根據減員增效的原則，提高新農保經辦機構效率，加強社會養老保險的農村社會養老保險經辦機構的建設，合理制定機構和人員配備，并努力達到最佳的效果。

參考文獻：

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