掇刀區棚戶區改造項目工作情況及建議

我區從2010年實施棚戶區改造以來，已完成改造項目6個，涉及住戶537戶，目前正在實施的項目13個，涉及住戶3236戶，已納入荊門市城市棚戶區改造整體規劃的項目20個4884戶。

一、近兩年棚戶區改造情況

2013年我區城市棚戶區改造任務為600戶，具體項目為雙泉社區棗山居民點棚改項目640戶30000平方米。目前該項目正在進行主體施工。

2014年我區城市棚戶區改造任務為463戶，落實的棚改開工項目2個為河灣小區五至七排改造項目46戶和王山居民點項目417戶共463戶75425平方米，目前2個項目正在進行房屋征收工作。

截止目前，我區已完成改造的項目6個分別為駱駝洼、雙星閣、十里牌林場大院、團子灣、楊家灣、朝陽園共537戶43156.8平方米，正在進行實施的2011-2012年結轉項目10個為蔡灣市場、許家塝居民點、閘北街居民點、漢正街一期、牌坊新村、金城集團家屬樓、豐收新村三居民點、郭院子、橋頭灣、糧站家屬區共2133戶159376.38平方米。由于棚戶區改造的手續辦理緩慢、征收難度大等原因，許家塝居民點、漢正街一期、牌坊新村三個項目未開工外，其余項目已全部開工建設。

二、主要做法

1、提高認識，加強領導。棚戶區改造是解決群眾居住環境、消除安全隱患的重要手段，是提升城市形象、落實群眾路線的具體體現。區委、區政府高度重視，成立了全區棚戶區改造領導小組，明確責任街道負責房屋拆遷工作，區城建投資公司負責安置房建設工作，區棚改辦負責監督指導、計劃上報，形成層層有責任，層層抓落實。

2、三個結合，改善環境。堅持“三個結合”，把棚戶區改造與解決衡州大道遺留問題、完善城市功能和提升城市形象結合起來，切實改善百姓住房環境和條件。區委、區政府在研究棚戶區改造時，充分考慮城市建設中的諸多因素，統籌安排，合理配置，既解決當前的一些突出矛盾，又完善了城市功能、提升了城市形象。

3、加大力度，做細工作。棚戶區改造涉及群眾的切身利益，工作必須要做細，做到位，要讓群眾真正感受到黨和政府在為老百姓謀福利、得實惠。按照市住保辦的安排部署，我區一方面由街道組織對棚戶區進行調查摸底，征求住戶意見，登記住戶情況，統計住房面積，為編制項目改造實施方案和資金測算方案奠定基礎；另一方面與規劃部門銜接，確定用地紅線和規劃建設范圍，落實規劃設計條件。

三、存在主要問題

在掇刀區近幾年棚改項目實施推進過程中，普遍存在四個方面的問題。

一是征收難，棚戶區改造項目在開展征收過程中推進緩慢。1、存在資金瓶頸制約，融資困難，涉及的棚改項目大多資金量龐大，融資渠道不暢，銀行貸款政策銀根緊縮，致使資金供給緊張，加上棚戶區改造審批環節多，審批時間跨度長，造成了企業的財務成本過高。2、被征收人要求過高，按照荊政發[2012]12 號文《市人民政府關于做好中心城區國有土地上房屋征收與補償工作的意見》要求，安置應按1：1的比例還建，被征收人不愿接受，作為征收主體的政府又不能突破政策。3、配套政策不明，《國務院590號令》2011年1月已下發，而湖北省國有土地上房屋征收的配套實施細則仍未出臺，缺乏執行依據。

二是安置難。現行的安置措施不能滿足棚改征收的需要，存在安置房建設滯后，安置兌現不及時，“先安后拆”的政策無法落實，被征收人存在心里顧慮，對政府棚改政策信用度降低。

三是棚改優惠政策落實難。在《國務院590號令》下發以后，國家層面已出臺了相應的優惠政策，在城市規劃行政事業性收費、稅費減免方面都有了明確的政策，而湖北省卻沒有制定出臺相關的配套優惠政策，致使優惠政策在省一級出現斷檔，市一級政府更是無法執行。

四是操作流程不明確。棚改審批環節繁瑣，涉及的部門有發改、規劃、土地、環保、住建、稅務、水務、人防等多個行政審批部門，需要形成一個固化流程，明確相應職責，形成流水線的審批流程，破除部門利益的束縛，增強審批時效，才能實現棚改工程盡快開工。

四、相關建議

目前，荊門市雖然已經出臺了市政府令31號《荊門市中心城區城市棚戶區改造辦法》，但因上述原因，仍不具操作性，建議如下：

1、加大扶持政策的落實力度。改造開發項目目前存在的困難和問題歸根到底其實就是建設成本高，市場需求不旺的問題，為此，扶持政策落實到位是解決這些問題的根本所在，并督促相關職能部門細化操作程序，協助開發商搞好政策補助到位。

2、認真落實困難群眾保障政策。通過棚改，困難群眾住上樓房的同時，也相應增加了生活費支出，建議區政府進一步研究各項保障政策，認真落實中、省關于避災移民安置居民購房減免契稅、免征個人所得稅等政策，確保困難群眾“住得起、住得好、住得穩”。

3、切實搞好拆遷戶回遷安置。拆遷戶高高興興駐進新居，是棚戶區改造的初衷和目的，目前首批回遷房即將分配，盡管全部補償有一定的缺口，但每戶一套居住房有所保證，在回遷的工作中，區政府要加強指導，協助開發商搞好新房分配工作，建議按照優先保證戶均一套的分配原則，深入細致做好補償多套房回遷戶的思想工作，對老弱病殘的回遷戶應給予適當的照顧，爭取做到首批回遷安置戶戶有新居，人人稱心如意。

4、加強質量監督和物業管理。區質量監督管理部門，要加強棚戶區工程質量監督管理，確保回遷安置房屋、避災移民安置房的建設質量。要認真落實物業管理條例，對改造后的小區依法加快推行物業管理，以鞏固改造成果，防止前改后亂。同時，建議區政府在小區綠化、美化、亮化、凈化等公共基礎設施建設方面，積極指導，給予財力上的支持。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區財政局）