論生態文明視野下的環境法治建設

摘 要 生態文明是人類繼物質文明、精神文明后的新型文明成果，是人類經濟發展到一定程度，對保護環境與自然資源，促進環境法生態化的現實呼喚。對此，生態文明對環境法提出了更高的要求。在生態文明的背景下，堅持樹立生態文明觀的環境法指導思想，加強環境法制度建設，扎實推進生態現代化環境法治建設。

關鍵詞 生態文明 環境法 法治建設

一、 生態文明視野下的環境法指導思想

（一）明確環境法指導思想的迫切需要

1978年改革開放提出了“以經濟建設為中心”的指導思想，以犧牲環境為代價發展經濟，經濟發展速度大大提升，環境法的實施得不到有效保障，環境污染日趨嚴重。環境治理成本高，環境污染威脅大，與我國“可持續發展”“建立和諧社會”的目標相背離。黨的十七大報告首次提出了“生態文明”，明確提出“建設生態文明”和“使生態文明觀念在全社會牢固樹立”，是實現全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求。黨的十八大報告提出“全面建成小康社會”。生態文明作為全面建成小康社會的關鍵因素，必然納入其中。十七大以來，黨和國家逐漸重視生態文明建設，將生態文明的思想融入法治進程和法治建設。環境法作為保護環境，防止環境污染和生態破壞的重要法律，只有明確了指導思想，才能更有利于推進“全面、協調、可持續”發展戰略的實施。

總之，環境法指導思想應當是：總結、借鑒國外環境法指導思想，遵循自然生態規律和經濟社會發展規律，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，為建立資源節約型、環境友好型社會和生態文明社會提供法律保障。

（二）以生態文明觀為環境法指導思想

存在主義作為西方的傳統的哲學觀點統治了整個工業化進程。存在主義強調非理性，它以人為中心，強調人性，尊重人、關注人，充分發揮人的主觀能動性。人的存在沒有意義，但人可以在存在的基礎上彰顯自己的個性。這種觀念也影響了西方環境法的指導思想。“人類中心主義”“主客二分”的思想應運而生。其認為，人類是整個宇宙的中心，人類所處的自然環境、自然資源均是人類用以謀求自身發展所利用的工具。人類始終處于主體地位，自然環境、自然資源、動物等等均為客體。在大量環境污染事件出現后，環境法學家們開始轉變思路，提出“生態中心主義”“人類、生態中心主義”，還有的學者提出了應當以“可持續發展”作為環境法指導思想。

黨的十八大報告中提出“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體總體布局。生態文明觀要求環境法應當同樣追求“以人為本”，但這里的“人”不是傳統意義上的“經濟人”或者是“主體人”，而是“生態人”。這里的“生態人”指的是具有生態意識和環境法治觀念，會計算環境利益，在保護環境的基礎上尋求經濟效益、社會效益和環境效益的最佳化、最大化的人。生態文明觀要求實行綠色GDP國民經濟核算體系，轉變“重污染治理輕自然自然與生態環境保護”，“末端治理”的局面。

二、 生態文明視野下的環境法律制度

（一）以生態文明為指導的環境法律制度建設的意義

首先，加強生態文明建設，防止環境污染和生態破壞，保護人類賴以生存的自然環境，單靠人們環保觀念的加強是不夠的。在市場經濟條件下，人們還是以追求自身利益和價值最大化的“經濟人”身份出現。“劣幣驅逐良幣”的經濟原理在此同樣適用，即使一小部分人依靠自身極高的環保觀念實現所謂“生態人”，最終也會因為大環境的存在而重新轉為“經濟人”，并且容易導致“公地悲劇”。要建立資源節約型、環境友好型社會，實現“全面、協調、可持續”的科學發展觀，實現“綠色發展、循環發展、低碳發展”，必須有強有力的制度保障。良好的環境法制建設是生態文明的基本保障，是建設生態文明的基本手段。

（二）加強制度建設 建立完善生態補償制度

傳統的老三項環境法制度：“三同時制度”“排污收費制度”“環境影響評價制度”存在諸多問題。由于我國中東西部區域發展不平衡，城鄉發展不平衡的特點，要在全國范圍內實施統一同步的環境法律制度十分不易，而且很難達到預期的效果。政府的責任之一即禁止開發區域和限制開發區域。其中，禁止開發區域包括經國務院批準設立的各類自然資源、動物、文明的保護區，這類區域，通過強制性的法律禁止開發；限制開發區域主要包括資源承載能力和生態環境脆弱的區域。政府將環境法律制度落實到位，就必須建立生態補償制度，加強政府轉移支付的能力。實現“全面、協調、可持續”的科學發展觀，要求國家轉變經濟發展方式，調整產業結構，合理規劃產業布局，加強主體功能區和其他功能區的生態建設。發達省份的財富向貧困地區轉移，各省份通過協商，實現財富的流動。

三、生態文明視野下的法治實踐

（一）生態現代化建設的法治需求

生態現代化即發揮生態優勢推進現代化建設，是將生態化、生態文明作為發展要義，發展之舉，主張環境與經濟協調發展，絕不能在發展經濟的同時以犧牲環境為代價。為適應生態現代化需求，環境法治建設應當轉向生態化，實現環境法生態化。環境法的目的不是為經濟快速發展提供便捷手段，而是要求經濟發展與環境建設相協調。環境法制定的根本目的是法治實踐。建立“資源節約型、環境友好型社（下轉第38頁）（上接第36頁）會”，實現人與自然和諧發展，靠政府單方責任是遠遠不夠的，這就需要政府、企業、公民自上而下層層落實，共同推進生態現代化建設。

（二）推進生態現代化建設

1、轉變政府職能

我國環境法在政府責任規定上存在諸多問題，以至于政府在環境保護，推進生態文明建設上承擔很大壓力。一方面，政府公務繁忙，法律實施效果會受到影響，也不利于制度的全面實施。另一方面，如果將所有的事物一味推給政府，也不利于環保等部門職責的履行。因此，轉變政府職能尤為重要。對此，可以將違規企業的信息進行公開，在公眾的輿論壓力之下，雖然企業會實現自身利潤的最大化，但其在經濟效益和環境效益之間做出衡量，從而有利于環境法制建設的推進。

2、落實企業綠色財務管理體系

據有關專家對綜合各種污染物來源的分析，目前自然環境所接受的污染物中大約有80%來自于企業。v企業是造成環境污染的主要因素，企業應當承擔起治理污染和恢復環境質量的責任。生態文明作為一種新型的文明。企業財務管理的目標包括股東價值最大化，企業利潤最大化，在市場經濟體系中，企業往往給予追求效益最大而犧牲環境，一旦釀成環境事件也將阻礙企業自身的發展。對此，筆者認為應提以下幾點建議：第一，企業在進行財務單獨核算時，應將環境因素納入其核算體系，在財務報表中單獨披露企業環境情況。第二，財務人員應當具備環境會計、財務管理知識，在企業招聘時，具備環境科學、環境法相關知識的人才優先錄用。第三，建立綠色財務管理體系，實施綠色會計，綠色審計。第四，企業應當制定相關制度衡量生態文明的落實情況。

3、提高公民生態文明意識

僅僅依靠嚴苛的法律禁止污染環境和破壞生態環境無法實現環境與經濟的可持續發展，將生態文明理念融入人們日常行為中才是生態現代化的目的所在。提高公民意識，促進環境法治建設應當做到以下幾點：第一，加強公民生態文明教育和環境法治教育。由于公民文化層次不同，對環境保護的理解也不相同，因此，各級政府應針對公民的受教育情況不同、各地區環境質量不同制定相應的條例，定期進行法制宣傳。第二，在各級行政部門、企事業單位、學校開設相應的環境課程，如播放環境教育宣傳片等。開展環境公益活動，將采用環境實踐作為企業考察員工工作績效的標準。第三，實行重大項目公民聽證制度，提高公民參與環境的熱情，征集多方意見，最大限度降低環境污染與生態破壞。