關于基層財政加強會計建賬監管的幾點思考

摘 要 《湖北省會計建賬監管辦法》實施多年來，取得了明顯實效，但同時也存在一些問題，特別是在鄉鎮基層，由于種種原因，導致監管乏力，效果不佳，主要表現在以下方面。

關鍵詞 會計建賬監管

《湖北省會計建賬監管辦法》實施多年來，取得了明顯實效，但同時也存在一些問題，特別是在鄉鎮基層，由于種種原因，導致監管乏力，效果不佳，主要表現在以下方面：

1、監管主體素質有限。農村綜合改革后，鄉鎮財政發生了一系列變化。一是職能擴展。以前主要是“收稅”（農業稅特產稅），現在主要是“發錢”（各項惠農補貼）。二是人員變動。一些地方財政所、經管站合并后，尚在“磨合”階段。三是監管缺位。村級財務建賬監管由原經管站承擔，尚能正常運行。對鄉鎮企業、社會團體、事業單位的建賬監管則無人擔責，成了“真空”地帶。一些地方配備的專管員，要么僅干過事業會計，要么僅從事過農村會計，沒有從事過實體企業會計工作，缺乏實戰技能。在有些鄉鎮，具備中級以上會計師職稱的幾乎沒有。鄉鎮財政所沒有會計業務“權威”，建賬監管工作很難取得良好效果。

2、監管對象層多面廣。鄉鎮基層，“麻雀雖小，五臟俱全”，經數次改革，目前存在的監管對象仍然很多。主要有村級（每個鄉鎮不低于20個以上）、社區居委會、事業單位（政府機關、學校、衛生院等）、企業（各類私營、股份企業）、民辦非企業“以錢養事”單位（改革后的七站八所）以及其他群團組織。這些對象中，有基本實行建賬監管的，如農村村級財務；有向主管部門報賬制管理的，如學校衛生院等單位；有委托市縣會計事務所管理的，如一些個體私營企業；有“自我管理”的，如以錢養事單位。這些監管對象性質復雜、賬務復雜，嚴格監管有很多工作要做。

3、基層政府重視不夠。會計建賬監管既是財政履行的政府職能，但近年來，在逐步深化的農村綜合改革中，鄉鎮政府對該項工作的重視支持力度不大，僅限于開開會，發發文件，強調一下重性。財政所側重于惠農政策落實和其他綜合改革工作，對會計建賬監管工作顧及不多。事實上，建賬監管與基層財政收入密切相關，對企業的有效監管可以減少稅收流失，對事業單位有效監管可以增加非稅收入，對以錢養事單位、村級財務的有效監管，可以杜絕貪污、挪用、賬外設賬、私設小金庫等違法違紀現象發生，認識其重要性，加大工作力度，十分必要。

4、建監實施流于表面。目前，鄉鎮財政所對監管對象的建賬監管流于表面化，重“建賬”，輕“監管”。一是只注重了發放賬簿，審計、使用賬簿不夠。工作斷斷續續，應付上級考核，未能常抓不懈。二是主要是對會計人員摸摸底，提供參學和參加資格考試的信息。三是對所在區域監管對象進行登記摸底。四是被動對有問題的單位進行上門審計和服務。未能嚴格依照《企業會計制度》、《小企業會計制度》、《民間非營利組織會計制度》對監管對象進行結舊建新的實際監管。

上述問題的存在也有客觀原因。鄉鎮財政不具備執法資格，只能接受縣市財政局委派開展工作。無權與工商、稅務、審計等部門聯手開展建賬監管活動。此外，鄉鎮財政人手有限，未能有專職人員從事建賬監管工作，影響了建賬監管工作質量。

那么，基層財政如何加強會計建賬監管呢？

1、加強學習，提高素質。鄉鎮財政所要緊緊依托縣（市）主管部門，加強專管人員的業務知識、法律法規學習，熟悉《企業會計制度》、《小企業會計制度》、《民間非營利組織會計制度》，嚴格執行《會計法》，熟悉《審計法》《稅法》相關條款。鼓勵職工參加職稱資格考試，每個所要按比例配備中級或以上會計（經濟師）職數。同時，要深入企業或其他相關單位，進行實際操作，積累實際經驗，提高業務技能，當“行家里手”，真正做到“內行管理內行”。

2、加強領導，部門聯動。建賬監管作為一項政府管理企業的行為，鄉鎮政府應切實負責，一是要成立專班，加強領導。把建賬監管當作一項重要工作，經常過問，長抓不懈。定期聽取財政部門的建賬監管情況匯報，通報建賬監管工作進展，交流和分析建賬監管工作中的新情況、新問題，探討解決問題的辦法和意見。二是加強建賬監管宣傳。通過各種方式，向監管對象宣傳會計建賬監管的重要意義，提高監管對象的認識，使其能自覺接受監督管理。三是要做好協調，形成合力。政府要充分協調好工商、稅務、審計、銀行等企業管理部門，發揮他們對單位會計賬簿的側面監督管理作用，將建賬監管工作抓深，抓到位，避免財政部門“單槍匹馬”一家管理。

3、加強監管，突出重點。鄉鎮財政要緊密依托縣（市）主管部門，對境內所有監管對象實施會計建賬監管。依法建賬，提高會計信息質量，為政府決策提供依據，為投資者、經營者提供了真實完整的會計信息。重點對各納稅企業進行監管，每年建新賬時，必須到財政部門對舊賬注冊、新賬登記，實行“一套賬”管理，掌握稅源情況，確保稅收不“跑冒滴漏”。當前，“以錢養事”公益服務單位財務“游離”在監管之外，資金使用不明確，內部管理不規范，單位服務人員和農民群眾有反映，財政所要加大服務和監管力度，按照《民間非營利組織會計制度》或《行政事業單位會計制度》為其建賬設賬，并對其資金使用進行審計監督。

4、加強建設，凝聚隊伍。加強會計建賬監管，關鍵是加強對被監管單位會計人員的管理。財政所要加強與各被監管單位會計人員的聯系，采取多種形式，凝聚隊伍。一是提供學習培訓機會，經常結對指導，督促其參加會計從業資格考試。對在崗會計人員，包括村（居委會）會計在內，要在短時間內，通過培訓考試實現全部持證上崗，逐步取締無證上崗人員。二是經常開展橫向交流活動，在鄉鎮范圍內，組織不同行業的會計人員，經常開展交流聯誼活動。筆者所在的東寶區栗溪鎮財經所，近年來，將過去常用的“會計賽賬”、“業務比武”等活動重新開展起來，每年舉辦一次會計知識競賽、賽賬等活動，促進了業務交流，提高了會計業務水平，增強會計隊伍的凝聚力和接受監管的主動性，效果好，值得借鑒。

（作者系湖北省京山縣三陽鎮財政所所長）