理性與現(xiàn)實：對韋伯理性“官僚制”的思考

摘 要 韋伯的理性“官僚制”作為一種理想的組織模型，其應(yīng)用對資本主義的興起與繁榮起到了舉足輕重的作用。隨著工業(yè)文明向后工業(yè)文明的轉(zhuǎn)向，現(xiàn)實中的官僚制呈現(xiàn)出許多的不足與缺憾。發(fā)達資本主義國家興起的新公共管理運動與摒棄官僚制呼聲的高漲，使韋伯理性“官僚制”面臨著前所未有的沖擊。但對我國現(xiàn)實官僚體系的考察，我們可以得出這樣的結(jié)論：理性官僚制不是多了，而是少了。因此，理性官僚制在中國官僚組織轉(zhuǎn)型的過程中具有較強的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 馬克斯·韋伯 理性 官僚制

一、對韋伯理性化“官僚制”的內(nèi)涵解讀

（一）理性化官僚制的背景

1、社會政治背景

現(xiàn)代官僚制源起于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的社會歷史背景之下。19世紀(jì)后半期，普魯士通過三次王朝戰(zhàn)爭實現(xiàn)德國的統(tǒng)一，掃除德國資本主義發(fā)展道路上的重重障礙。普魯士資本主義的迅速發(fā)展，全面瓦解了容克的經(jīng)濟基礎(chǔ)——封建莊園。為此普魯士王朝把重要的軍官職位和政府官位賜給容克作為補償。隨著社會發(fā)展，行政管理事務(wù)變得復(fù)雜繁多，工業(yè)社會意欲突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期的傳統(tǒng)習(xí)俗、道德等束縛，追求穩(wěn)定且具有法律保障的制度形式成為資產(chǎn)階級的普遍利益要求，韋伯理性官僚制正是在這樣的政治背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。

2、社會經(jīng)濟背景

近代資本主義的社會經(jīng)濟制度促進了官僚制的產(chǎn)生與發(fā)展，官僚制作為一種穩(wěn)定的有效率的管理體制，它極大地迎合并推動了近代資本主義機械化大生產(chǎn)的需要。德國在20世紀(jì)初完成工業(yè)化的進程，工業(yè)產(chǎn)值躍居世界第二位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)受到工業(yè)制度和資產(chǎn)階級生活方式的影響，而文化價值體系和政治結(jié)構(gòu)卻仍然處于傳統(tǒng)的封建價值觀的控制之下。從社會經(jīng)濟發(fā)展層面來看，官僚制是隨著資本主義經(jīng)濟的興起適時產(chǎn)生的，有其現(xiàn)實需要。

3.社會文化背景

德國是一個崇尚理性思維和法律制度的民族，這是韋伯官僚制理論產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)?？茖W(xué)的發(fā)展尤其是自然科學(xué)的突飛猛進為工業(yè)革命打開了突破口，資產(chǎn)階級力量的壯大，要求在思想文化上為資本主義政治、經(jīng)濟的發(fā)展掃平道路，要求對舊的傳統(tǒng)和對束縛經(jīng)濟發(fā)展的政治予以批判，強調(diào)所有人基本權(quán)利的平等、強調(diào)以知識和技能進行管理的必要性。官僚制的誕生是現(xiàn)代西方追求理性化過程中必然選擇。

（二）理性化官僚制的內(nèi)容

韋伯從歷史的事實經(jīng)驗中，依據(jù)理想類型的方法論原則，抽象概括出“合法統(tǒng)治具有三種純粹的類型”即法理型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治、魅力型統(tǒng)治。

法理型統(tǒng)治：行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則。是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令的合法性之上，他們是合法授命進行統(tǒng)治的。”

傳統(tǒng)型統(tǒng)治：行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。是“建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上”。

魅力型統(tǒng)治：行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，即我們常說的克里斯瑪型。是“建立在非凡的獻身于一個人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上”。

二、“官僚制”在中國的現(xiàn)實意義

中國雖然有很長的官僚制歷史淵源，但在社會政治生活中傳統(tǒng)權(quán)力和超凡權(quán)力比法定權(quán)力更具影響力，在中國傳統(tǒng)政治中實行的往往是人治而非法治，提倡人情而不是理性，這違背了官僚制最基本的理性特征。發(fā)展中國家不同于西方發(fā)達家，他們盡管政治制度不同，行政體制和運作方式不同，但共同面對的是官僚制發(fā)展不足的問題。從另一視角來說，建構(gòu)科學(xué)化的公共管理模式、專家化的文官人事制度，基本上是一個共識性的問題。官僚制強調(diào)以合理合法的權(quán)力，即各種法律和規(guī)則作為現(xiàn)代組織運行的基礎(chǔ)，下級對上級的服從出于對組織規(guī)則和法律的遵守，用官僚制理性與法治觀念改造和克服傳統(tǒng)的官僚制的影響，由非理性走向理性，實現(xiàn)公共行政法治化是中國現(xiàn)代化進程的必由之路。

在我國現(xiàn)代化建設(shè)中要充分發(fā)揮官僚制的技術(shù)優(yōu)勢，形成尊重知識、尊重人才的行政理念，改變傳統(tǒng)的依據(jù)經(jīng)驗和慣例的行政決策方法；要不斷地完善公務(wù)員制度，建立一支具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的公務(wù)員隊伍。根據(jù)行政生態(tài)學(xué)的推理，行政環(huán)境決定行政管理，行政管理反作用于行政環(huán)境，這是選擇公共行政模式時必須當(dāng)作前提來考慮的因素。在中國的體制轉(zhuǎn)型過程中，我們既要汲取人類文明的一切成果，叉要將官僚制中不合理的因素予以改進，我們要實事求是，因地制宜，建立健全有中國特色的適合中國國情的官僚制體制。

三、結(jié)語

總體而言，官僚制并不像西方學(xué)者所說的那樣，官僚制已經(jīng)過時或者成為抑制個性與創(chuàng)造力的源泉而對其摒棄。在對官僚制研究的歷史上，馬克斯·韋伯應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)钠瘘c和不可跨越的界碑，具有劃時代的意義，但他的理論并不是完美無缺的。我們?nèi)ピu價韋伯及其官僚制理論時，要站在時代的角度，不能單一的去肯定或鄙棄，而是應(yīng)客觀地、理性地看待。我們要明確“官僚制”理論在我國是有生命力和發(fā)展空間的，在此，我們可以吸其精華棄其糟粕，借它山之石，完善我國的管理理論，指導(dǎo)我國的行政實踐。

參考文獻：

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