南安市檢察院創新檢委會工作情況報告

一、 檢委會工作基本情況

1、人員、機構情況：南安市檢察院現有檢委會委員8名，其中專職委員2名，1名專職委員分管研究室（檢委會辦事機構設在研究室）及案管中心工作，職責分工明確。

2、貫徹民主集中制情況：嚴格堅持檢委會例會制度，保證檢委會會議每周舉行一次，必要時臨時加開一次。嚴格按照議事規則的規定，堅持兩個“過半數”原則，保證每次會議均有全體委員的過半數出席，保證委員充分發表意見后，口頭對議題進行表決，保證上會議題均有全體委員的過半數通過才生效。

3、制度建設情況：制定了《南安市人民檢察院檢察委員會議事程序規則》及《南安市人民檢察院檢察委員會秘書處工作規則》并對議事程序規則進行修訂，成立疑難案件研究小組并制定《南安市人民檢察院疑難案件研究小組議事規則》，長期貫徹執行。

4、規范化建設情況：2014年以來，南安市檢察院檢委會受理上會案件173件311人，事項6件，均嚴格按照上級院的要求，保證議題范圍符合高檢院及我院的規定要求，議題提請、議題審核、決定督辦等工作程序規范，議題材料、會議紀要等文書制作、存檔、報備均符合要求，及時向上級院報備。

二、 工作中的創新做法及實際效果

（一）發揮檢委會職能作用方面：創新檢委會行使職能方式，提高檢委會議事質量

1、從嚴掌握犯罪的證據標準和事實標準。對不應當或者不必要追究刑事責任的犯罪嫌疑人依法決定法定不起訴；綜合考慮辦案的社會效果和法律效果，對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的犯罪嫌疑人依法決定相對不起訴；對于客觀上存在犯罪嫌疑，但是能夠證實其犯罪的證據又不充足的案件，本著“罪疑從無”原則，依法決定存疑不起訴。2014年以來對75件82人作出不起訴決定。

2、依法行使法律監督權。對適用法律不當、量刑畸輕的法院判決，依法提起抗訴，對公安和法院程序違法依法發出糾正違法意見。2014年，南安市檢察院對4件一審刑事判決依法提起抗訴，尚未得到改判；對公安程序違法依法發出糾正違法通知書5份，取得顯著效果，其中成功糾正一起公安機關捕后違法變更強制措施的行為。

（二）發揮專職委員、辦事機構職能作用方面：充實檢委會辦事機構的力量，為檢委會正確決策提供高質量服務

1、配備檢委會專職委員。南安市檢察院提請市人大常委會任命2名曾擔任公訴科長或研究室主任、具有豐富檢察工作經驗、熟悉業務、議事能力強的資深檢察官擔任檢委會專職委員。專職委員除負責對提請檢委會研究的案件提出督察意見外，還負有負責各業務科室日常復雜的個案的咨詢指導，對重大案件或重大業務事項調查審核，對檢察業務工作的檢查指導；受檢察長和檢察委員會的委托，直接辦理重大疑難及復雜案件，會同有關人員與公安、法院和上級檢察機關協調溝通案件；服務檢察委員會決策調研，總結檢察委員會工作的經驗等職責。

2、成立會前疑難案件研究小組。以研究室、案管中心的人員為主，并從各業務科室抽調辦案經驗豐富的業務骨干組成，遇有疑難案件定性、證據的把握等法律問題難以定論時，不局限于書面審查承辦人制作的審查報告，而是向提交案件的承辦人調閱卷宗，查找相關案例，召集小組討論，并聽取專家、學者的意見，形成書面材料提供給檢委會參考。今年1至9月份，疑難案件研究小組共提出15件與業務科室不同的處理意見，被檢委會采納，占上會案件總數的8.6%。

（三）創新工作機制、完善程序決策方面：規范會議研究環節，保障檢委會議事效率和水平

1、規范匯報程序和內容。制定檢委會案件匯報制度，要求承辦人將個人意見、科室意見以及爭議的焦點、分歧意見的理由及法律依據匯報、闡述清楚，并嚴格按照審查報告的內容匯報案件，做到不漏報、不錯報，對事實和證據負責。同時，邀請具有豐富辦案經驗的業務骨干對辦案人員就如何向檢委會匯報案件進行專題培訓，提高全院辦案人員的案件匯報能力。

2、規范列席制度。針對實踐中經常遇到一個案件在不同的訴訟環節，本院幾個業務部門對案件的認定和處理存在較大爭議的情況，南安市檢察院創新設立研究室主任和業務科室負責人列席檢委會制度。研究室主任列席檢委會發表對案件事項審查的督察意見，并詳細闡述所發表意見的依據及理由，避免內部督察流于形式，真真正正地將內部督察落到實處。

（四）改善委員結構、提升委員素質、增強議事能力方面：創建學習型檢委會，提升檢委會委員的工作能力

1、開展創建學習型檢委會活動，進一步提高檢委會委員的業務素質和執法水平。建立了檢委會委員業務學習例會制，檢委辦每季度組織檢委會委員開展一次集中學習，及時掌握最新的法律法規、司法解釋及刑事政策，同時，提倡檢委會委員開展自學，利用工余時間努力提升自身的法學理論和檢察業務能力。三年來，組織檢委委員開展集中學習12次。

2、進一步規范檢察委員會議事方式，督促檢委會委員加強自身素質能力建設。對各檢委會委員明確提出三項硬性規定：一是案件討論前要認真通讀案件審結報告，對審結報告不明確不理解部分應提前與檢委會秘書處或辦案人溝通，做到對案情全面掌握，心中有數，為在檢委會上充分發表意見做好準備；二是在檢委會發表意見要圍繞犯罪構成四個要件從案件事實證據和法理上進行全面闡述，論述內容要論點清晰、論據充分、觀點明確；三是發表意見要講法言法語，切忌大白話，語言條理清晰，有邏輯性。

（作者單位：南安市人民檢察院）