西吉縣集雨工程建設(shè)取得的成效與建議

該文總結(jié)了西吉縣多年集雨工程建設(shè)中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為今后發(fā)展集雨工程提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

1自然地理情況

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，屬黃土丘陵溝壑地區(qū)，自然條件差，干旱少雨，多年平均降水量427.9mm，而且集中在7-9三個(gè)月內(nèi)，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年平均蒸發(fā)量890mm，境內(nèi)水資源貧乏，無(wú)境外水可調(diào)節(jié)利用，嚴(yán)重的干旱缺水不僅制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且給群眾的生產(chǎn)、生活飲用水帶來(lái)極大困難。

2 集雨工程發(fā)展歷程及效益

1995年至1999年，西吉縣為了從根本上解決干旱山區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有的水資源條件，本著因地制宜、合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)施興水治旱的戰(zhàn)略部署，努力擴(kuò)大節(jié)水增產(chǎn)型水澆地面積，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的偉大目標(biāo)，將雨水集蓄工程作為“改土興水”和發(fā)展集雨節(jié)灌改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的主要措施來(lái)抓。通過(guò)抓典型、樹(shù)樣板，積極引導(dǎo)廣大群眾發(fā)展小塊面積經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物種植，配以地膜覆蓋技術(shù)、節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建成節(jié)水微灌的土圓井1.52萬(wàn)眼，水窖1.16萬(wàn)眼，配套單相潛水泵1.52萬(wàn)臺(tái)（套），手壓泵1.16萬(wàn)臺(tái)（套），塑料管道398.22km，發(fā)展井窖節(jié)灌面積3573.3萬(wàn)hm2。

從2000年開(kāi)始，隨著國(guó)家“農(nóng)村飲水解因項(xiàng)目”的啟動(dòng)實(shí)施，西吉縣集雨工程建設(shè)主要用于解決嚴(yán)重干旱缺水區(qū)的人畜飲水困難，共建成人飲水窖1.48萬(wàn)眼，配套砼集水場(chǎng)77.39萬(wàn)m2，建水源塘壩3座，共解決了3.08萬(wàn)人、0.59萬(wàn)頭大家畜和1.34萬(wàn)只羊的飲水困難。

截止目前，全縣共建成集雨水窖2.64萬(wàn)眼，配套砼集水場(chǎng)77.39萬(wàn)m2，這些工程的建成，為西吉縣發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和解決人畜飲水困難起到了巨大的現(xiàn)實(shí)作用。

3 主要做法和措施

領(lǐng)導(dǎo)重視，保障得力。集雨工程是國(guó)家投資扶持到村到戶(hù)的扶貧工程，西吉縣委、縣政府十分重視該項(xiàng)工程的開(kāi)展。在工程建設(shè)之初，縣人民政府成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政辦、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)經(jīng)、審計(jì)等部門(mén)組成的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣集雨工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、實(shí)施方案的制定和驗(yàn)收等工作，并協(xié)調(diào)解決各方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，縣上還專(zhuān)門(mén)成立了西吉縣集雨工程督促檢查組和技術(shù)指導(dǎo)組，各小組把集雨工程建設(shè)做為發(fā)展干旱山區(qū)節(jié)灌農(nóng)業(yè)和解決嚴(yán)重缺水區(qū)群眾飲水困難的主要措施來(lái)抓，做到思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一到位，措施上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。年初，領(lǐng)導(dǎo)小組將自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)細(xì)化分解，按照“安排要早，措施要新、行動(dòng)要快、質(zhì)量要高”的原則落實(shí)建設(shè)任務(wù)，并與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)任務(wù)，投資及職責(zé)，做到人人身上有任務(wù)，個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子。由于機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，在全縣形成了從上到下精心組織、狠抓落實(shí)的良好工作局面，確保了工程建一處，合格一處，有效管理一處，發(fā)揮效益一處。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的成員也多次深入到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行督促檢查，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，從而使集雨工程建設(shè)從組織上得到加強(qiáng)和保證，從領(lǐng)導(dǎo)上得到了重視和支持。

調(diào)查摸底，合理規(guī)劃。為了確保集雨工程的順利實(shí)施，西吉縣一開(kāi)始就從項(xiàng)目前期工作抓起，組織技術(shù)人員根據(jù)雨水節(jié)灌工程和人畜飲水解困工程編寫(xiě)大綱，按照“總體規(guī)劃，分年實(shí)施，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的工作思路，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，群眾的經(jīng)濟(jì)條件，人口素質(zhì)和管理水平，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。隨后，組織水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到工程規(guī)劃建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)集雨工程進(jìn)行調(diào)查摸底，核實(shí)情況，逐一落實(shí)到村到戶(hù)，并建卡立檔，編制工程規(guī)劃實(shí)施名冊(cè)，嚴(yán)格按卡實(shí)施。由于規(guī)劃合理，布局科學(xué)，使工程在技術(shù)上可靠，經(jīng)濟(jì)上合理，從而確保了工程的順利實(shí)施。

完善制度，保障了工程建設(shè)的順利實(shí)施。西吉縣項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組在項(xiàng)目實(shí)施之初，就制定和完善了《西吉縣“生命工程”質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《集雨節(jié)灌工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度，使工程項(xiàng)目從申報(bào)、下達(dá)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、物資的采購(gòu)和發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)管理。集雨工程的建設(shè)資金，由國(guó)補(bǔ)投資、地方配套和群眾自籌三項(xiàng)組成，而大部分是國(guó)債資金，是財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，因此領(lǐng)導(dǎo)小組特別重視資金的管理和使用。在資金管理上，嚴(yán)格按照資金管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度辦事，設(shè)立專(zhuān)用帳戶(hù)、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用或擠占。在工程建設(shè)中，業(yè)務(wù)部分根據(jù)水泥、砂石料的運(yùn)距按鄉(xiāng)單獨(dú)進(jìn)行核算，不同的項(xiàng)目鄉(xiāng)確定了不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止了“一刀切”的現(xiàn)象，從而把有限的資金合理的調(diào)配到工程建設(shè)之中，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，厲行節(jié)約，嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付資金，超支不補(bǔ)，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支一律不予報(bào)銷(xiāo)。各施工小組都配有技術(shù)員、材料員、出納員，帳、物、錢(qián)專(zhuān)人分管，做到帳物相符、帳表相符、帳帳相符，并對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度，邀請(qǐng)縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)工程建設(shè)資金進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。

精心施工，確保質(zhì)量。工程建設(shè)質(zhì)量決定著效益的發(fā)揮，在項(xiàng)目實(shí)施中，建設(shè)單位特別注重工程施工質(zhì)量。

一是在工程建設(shè)中，對(duì)工程所需的主要材料采用招標(biāo)采購(gòu)制，通過(guò)招投標(biāo)選擇材料供應(yīng)商，確保施工所用材料質(zhì)量?jī)?yōu)良，符合設(shè)計(jì)要求，把握住了影響工程質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是在工程質(zhì)量管理方面，實(shí)施建設(shè)單位質(zhì)量檢查、施工單位質(zhì)量保證、質(zhì)監(jiān)部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量保證體系，積極推行技術(shù)責(zé)任制。施工單位按質(zhì)量體系層層分解目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行定人員，定制度、定任務(wù)、定目標(biāo)、定資金、定質(zhì)量、定時(shí)間、定合同的“八定”方案，嚴(yán)格考核，使質(zhì)量、進(jìn)度、安全、 成本核算等各項(xiàng)工作得到全部落實(shí)。

三是在加大集雨工程建設(shè)管理的同時(shí)，突出抓好建檔立卡和驗(yàn)收工作。首先各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成的集雨工程要及時(shí)登記造冊(cè)，注明建設(shè)時(shí)間，編號(hào)、容積、材料用量、集水場(chǎng)面積和效益等內(nèi)容。其次明確驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收內(nèi)容，以《寧夏南部山區(qū)集雨節(jié)灌工程驗(yàn)收辦法》和《寧夏南部山區(qū)“生命工程”建設(shè)管理辦法》實(shí)施細(xì)則為集雨工程驗(yàn)收依據(jù)。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目的執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金的執(zhí)行情況和工程管理等方面。同時(shí)還確定了由工技術(shù)人員經(jīng)常自檢、各鄉(xiāng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組自檢和縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組不定期檢查；鄉(xiāng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組初驗(yàn)、縣項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組中驗(yàn)、自治區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組終驗(yàn)的“三檢三驗(yàn)制度”，做到責(zé)任到人，層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

突出效益，強(qiáng)化管理。在集雨工程建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門(mén)努力克服以往“重建設(shè)、輕管理”的思想，做到建管并重，確保建設(shè)一處，使用一處，受益一處。農(nóng)戶(hù)自用的集雨工程，包括水窖、土圓井、集水場(chǎng)等全部實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由于工程所有權(quán)明晰，工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位，使集雨工程建設(shè)取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

4意見(jiàn)和建議

縱觀西吉縣的集雨工程建設(shè)歷程，雖然已取得了可喜的成效，但還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)中存在的不足之處，現(xiàn)就存在的問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育與科技培訓(xùn)工作。西吉縣屬于干旱貧困地區(qū)，缺水極為嚴(yán)重，而群眾的節(jié)水意識(shí)很淡薄，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)很貧乏，為此，還需要采取多種措施加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn)工作，讓節(jié)水意識(shí)與農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二是要積極爭(zhēng)取國(guó)補(bǔ)資金的投入比例。西吉縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)力有限，群眾收入水平低下，難以籌措集雨工程建設(shè)所需的地方配套和自籌資金，從而影響了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，建議在以后的工程建設(shè)中，適當(dāng)加大國(guó)補(bǔ)資金的投入，減少地方配套和群眾自籌資金。

（作者單位：西吉縣水務(wù)局）