國有建設用地批后監管難的原因及措施

國有建設用地供應審批之后，加強對其開發利用情況的跟蹤監管，是落實節約集約用地政策、遏制違法違規用地的重要途徑。而批后監管工作一直是國土資源管理的薄弱環節，該文分析了批后監管難的原因，并提出了具體的對策和建議。

一、建設用地批后監管“難”的原因分析

《國務院關于促進節約集約用地的通知》中強調，要強化建設用地合同管理，完善建設項目竣工驗收制度，加強對節約集約用地工作的監管。各地在政策執行中，之所以存在執法不力、監管不到位等落實監管政策“難”的問題，主要有以下幾個方面的原因：

思想認識不到位，是“重供地審批、輕利用監管”的根源。土地管理制度改革以來，隨著土地管理法制化進程的深入，在國家土地宏觀調控政策的指導下，建設項目用地審批制度更加規范和完善，各級地方政府依法供地和依法用地的觀念不斷增強，審批項目用地工作已步入了程序化、規范化、法制化的軌道，得到了廣泛重視和加強。而在供地之后，由于對用地單位的跟蹤監管涉及到國土、城建、規劃、房產等多個政府部門，我們國土部門和用地單位則往往認為如何開發建設是城建、規劃部門的事，與土地部門關系不大。因而，在主觀上忽視了對建設用地的批后跟蹤監管。

政府部門之間配合不力，直接影響著建設用地批后監管制度的落實。對建設用地的批后監管，主要是跟蹤核查用地單位對土地出讓合同、劃撥決定書的履行情況，監督建設項目依法用地，并將其作為建設項目竣工驗收的一項內容。在實施核查和竣工驗收時，尤其是對容積率、建筑密度、住宅面積凈密度、投資強度等開發利用指標的核查，不僅需要規劃、城建、房產等部門的積極配合和相互支持，而且需要專業技術人員參與。但往往是政府部門之間或技術協作單位之間各自為政、相互推諉扯皮，需要做大量的協調和溝通工作。

監管體制不健全，是建設用地批后監管不到位的關鍵。就我們國土部門而言，目前的管理體制和經費保障機制還不適應全程跟蹤監管的需要。在管理體制上，市、縣國土資源部門對建設用地批后監管的業務歸口屬于局機關的土地利用管理科室，而人員編制的緊缺，嚴重影響著管理職能的到位和業務工作的開展。在監管工作經費和交通車輛保障方面，因屬于日常管理工作，無法申請專項工作經費，轄區國土所開展監管工作的經費和交通車輛難以保障。

人情與社會關系，是建設用地批后監管“難”的影響因素。現實生活中，用地單位都有著復雜的社會關系。在實施建設用地批后監管過程中，往往會觸及到違規用地單位或個人的切身利益，來自社會各階層的人情關系，也會使建設用地批后監管工作難以到位。

二、強化建設用地批后監管的工作措施

實施對建設用地的批后監管，應當著重抓好以下幾個環節：

提高認識，轉變觀念。市、縣國土資源管理部門要認真學習國家的土地管理和節約集約用地政策，深刻領會加強建設用地批后監管的重要意義，提高思想認識，轉變用地和管地的傳統觀念，增強做好建設用地批后監管的責任感和緊迫感。同時，要加強政策法規宣傳，增強社會各界依法用地和節約集約用地的意識，引導用地單位依法依規用地，提高建設用地的利用效率。

改革體制，理順關系。要切實加強對建設用地的批后監管工作，必須改革管理體制，理順工作關系。要增加機關編制，充實機關業務科室的技術力量，定崗定責，強化批后監管。要改革財政供給體制，增撥專項工作經費，解決好一線巡察監管工作人員的生活保障。要理順管理科室、執法監察隊伍和基層國土所之間的工作關系，提高監管工作效率。

加強溝通，部門聯動。加強與建設、規劃、財政、監察等部門主動溝通，取得支持，形成聯動。在建設部門配合下，建立了項目竣工土地檢查核驗制度，使批后監管有了強制手段；規劃部門在批準項目提高容積率，改變土地用途后，主動向國土部門通報情況使監管工作有的放矢；財政、監察等部門也都給予了大力支持。

強化措施，完善機制。建立建設用地批后公示制度。土地出讓合同簽訂后、項目開工前，責成土地使用者在用地現場顯著位置設置“建設項目用地公示牌”，將國有建設用地批準文件、合同號、用途、面積、四至、開工日期竣工日期、監管機構、舉報電話等內容進行公示。公示牌有3 個作用： 一是方便監管人員巡回檢查，二是可以借助社會力量進行監督，三是隨時提醒土地使用者按照合同約定用地。

建立跟蹤管理和警示制度。每宗土地都安排專人負責全程監管，不定期巡回檢查； 建立“批后監管跟蹤卡” ，記載每次巡查的情況； 監管人員還隨身攜帶照相機，對重要時點的土地現狀都拍照記錄在巡查時發現有違法違規用地苗頭的，記錄在案并及時向土地使用者發送書面警示通知，提醒土地使用者依法依規用地，督促其及時改正；拒不改正的及時依法處理。

建立內部審查把關制度。監管人員及時將有關違規違約用地情況告知局內部有關科室。相關科室在辦理土地轉讓及抵押、變更登記等手續時，事先要與監管中心溝通或查閱“批后監管跟蹤卡”，掌握該宗土地的批后使用情況；發現土地使用者有違規違約行為記錄的，暫緩辦理。

建立項目竣工土地檢查核驗制度。建設項目竣工后，土地使用者必須申請土地檢查核驗，國土資源部門依據法律法規和合同約定檢查其用地情況是否符合規定。檢查核驗合格的，出具“土地檢查核驗合格意見書”。“合格意見書”是土地使用者申請建設主管部門進行工程竣工驗收和備案的必備文件。不能提供“合格意見書”的項目，建設主管部門不參加項目竣工驗收，不出具驗收備案證明文件沒有驗收備案證明文件，土地使用者無法辦理房產證和固定資產登記手續。

加強建設用地供應動態監管數據庫系統建設，提高建設用地批后監管的信息化水平；健全建設項目竣工時用地情況復核驗收工作機制，實行多部門聯合驗收；健全建設用地批后監管的監督考核機制，提高監管效率和監管水平。

嚴格監督，追究責任。將責任追究納入供后監管的各個環節，明確各有關職能部門的監管職責，形成規范有效的工作機制。對監督管理工作不負責、職能不落實的失職行為以及發生重大問題單位的有關責任人員和領導嚴肅追究責任。主要是從管理失職、監督失職、決策失誤、執行不力、處理問題不到位、協調配合不及時等方面進行責任追究。監管部門在對監管對象進行監督管理時，應自覺接受再監督。對于再監督過程中發現的新問題，既要追究有關單位（部門）和人員的主要責任，也要追究相關監管部門的連帶責任。

（作者單位：山東省昌邑市國土資源局）