東營市構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系與圖書館服務(wù)創(chuàng)新調(diào)研報告

圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中占有舉足輕重的地位，服務(wù)創(chuàng)新是圖書館行業(yè)的重要任務(wù)。該文主要對我市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀做了描述，并分析了我市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新中存在的主要問題，最后從健全圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障機制和考核機制、加大政府財

政投入、完善圖書館公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強化人才隊伍建設(shè)等方面提出了改進建議。

作為社會公共文化服務(wù)的重要陣地，公共圖書館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中占有舉足輕重的地位，隨著時代和科學(xué)技術(shù)的不斷進步以及人民對知識訴求的不斷提高，服務(wù)創(chuàng)新也日漸成為圖書館行業(yè)的重要任務(wù)。圍繞“構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系與圖書館服務(wù)創(chuàng)新”情況，我們在東營全市范圍內(nèi)進行了認真調(diào)研。

一、我市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

圖書館公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)組織下，全市圖書館發(fā)展迅猛，態(tài)勢良好。截至2014年6月，我市已經(jīng)基本建成公共圖書館總分館體系，擁有了以市圖書館為中心館、市（縣、區(qū)）圖書館為總館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站圖書館為分館、農(nóng)家書屋和社區(qū)圖書室為基層流通服務(wù)點，流動服務(wù)車為補充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了“一館辦證，通借通還”。

圖書館開拓創(chuàng)新服務(wù)大提升。一是各級各類公共圖書館全部免費開放，二是通過舉辦各類讀者活動創(chuàng)新服務(wù)方式，吸引群眾參加。三是籌備新館，改善服務(wù)環(huán)境。在政府支持下，東營市多地籌備新館建設(shè)。

公共文化服務(wù)體制機制逐步完善。全市各級黨委、政府高度重視公共文化建設(shè)，制定出臺政策措施，建立健全財政保障機制，全面推進省級公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步前進。其中市財政為我市圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)和運行提供每年不少于10萬元的經(jīng)費保障，并把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

二、我市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新中存在的主要問題

認識及管理體制改革不到位。個別地方特別是鄉(xiāng)、村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對圖書館建設(shè)不夠重視。另外，管理粗放、制度不健全、服務(wù)跟不上，社區(qū)圖書室普遍存在選址不妥，開放不正常、管理不規(guī)范的問題。

財政投入有待加大。目前我市盡管已加大了對圖書館事業(yè)的投入，但財政投入隨意性大，各級政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財政投入增幅明顯低于總財政收入增幅。

服務(wù)設(shè)施平臺有待完善。一是圖書館城鄉(xiāng)之間、縣域之間設(shè)施不均衡，基層文化設(shè)施相對落后，特別是村鎮(zhèn)文化設(shè)施，農(nóng)家書屋條件簡陋。二是公共圖書館人均占有藏書量水平不高。三是圖書館為弱勢群體提供的便利不夠多，目前我市殘疾人等弱勢群體享受圖書館服務(wù)的比例還很低，主要原因除了自身條件的不便，與圖書館相關(guān)設(shè)施的缺乏也有一定關(guān)系。

服務(wù)質(zhì)量有待提高。公共文化服務(wù)同時存在供不應(yīng)求、供非所求問題。各級圖書館在創(chuàng)新服務(wù)方式和載體方面做出了很多努力，但是目前為群眾提供什么樣的公共文化服務(wù)，基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾需求進行調(diào)研，提供的一些產(chǎn)品群眾并不滿意，造成了文化資源和資金投入的浪費。

圖書管理專業(yè)人才匱乏。目前全市圖書館隊伍整體力量薄弱，學(xué)歷層次低，年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，特別是鎮(zhèn)、村級文化活動管理服務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

考核激勵作用不大。雖然我市各級黨委政府也開展了對圖書館建設(shè)的考核，但大多把考核列入精神文明建設(shè)考核范疇，在整個考核體系中位置不突出，所占比值過小，激勵效應(yīng)不顯著。

三、改進我市圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新的建議

提高認識，健全組織保障機制和考核機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由宣傳部、發(fā)改、財政、稅務(wù)、編辦、文化廣電等部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。二是研究出臺體系建設(shè)規(guī)劃，明確體系建設(shè)的思路、目標、重點、具體措施等。三是完善考核體系。要將體系建設(shè)納入各級科學(xué)發(fā)展綜合考核，切實增加圖書館公共文化服務(wù)體系考核在綜合考核中的比值。四是暢通溝通機制，相關(guān)部門積極協(xié)助圖書館做好層級間的工作安排部署，為體系建設(shè)工作的推行掃清障礙。

政府主導(dǎo)，加大財政投入。圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責任主體是政府，應(yīng)進一步強化公共財政投入的制度建設(shè)。一是把體系建設(shè)列入各級財政預(yù)算，建立專項資金，建立和完善經(jīng)費保障機制。二是加強對基層圖書館建設(shè)的投入。要把村、社區(qū)作為文化財政投入的重點，提高對村、社區(qū)圖書室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補助。

腳踏實地，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是圖書館開展服務(wù)的重要載體，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。各地應(yīng)在政府支持的基礎(chǔ)上以圖書館總分館體系建設(shè)為契機，以城鄉(xiāng)基層為重點，加快農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化資源向基層延伸。文化惠民工程是體系建設(shè)的重點，公共文化服務(wù)要在服務(wù)對象上面向基層。加大“農(nóng)家書屋”、社區(qū)圖書室的建設(shè)力度，充分利用學(xué)校、村委會（居委會）、黨員活動室、文化站、圖書館等場所進行標準化建設(shè)，拓展服務(wù)功能，促進市縣圖書館與農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室的互動交流，加強圖書輪換和更新。另外要進一步推進電子閱覽室和數(shù)字圖書館建設(shè)，提高數(shù)字資源質(zhì)量和規(guī)范化，促進全市數(shù)字資源共建共享。

集思廣益，開拓創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，圖書館應(yīng)當不斷創(chuàng)新，提供高層次多視角的服務(wù)來滿足讀者不斷增長的文化需求。一是優(yōu)化陣地服務(wù)。大力推進總分館制，暢通資源共享渠道。在政府供給的有限資金條件下，通過讀者薦購等方式，以讀者為中心，針對性的購買讀者所需圖書。同時注重館藏載體多元化，采購的圖書除紙質(zhì)圖書外，加強聲像讀物和數(shù)字資源的購置，提高資源利用率。二是優(yōu)化服務(wù)流程。簡化辦證手續(xù)，開展預(yù)約借閱，集體借閱、館際互借、總分館、通借通還等，最大限度地方便讀者。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。增設(shè)自助圖書館，手機圖書館和移動電子終端閱讀器，利用新技術(shù)平臺延伸服務(wù)。

強化隊伍，提供高素質(zhì)的人才支撐。按照“存量優(yōu)化、增量優(yōu)選”的原則，抓好人才的選拔、引進和培養(yǎng)。一是尋求政府支持，通過事業(yè)單位招聘等選聘一些專業(yè)人才。二是加強現(xiàn)有人才培訓(xùn)，制定人才培訓(xùn)規(guī)劃，逐步推進圖書館專技人才培養(yǎng)。三是發(fā)揮志愿者、公益崗的作用。設(shè)置部分公益崗，通過簽訂合同、發(fā)放酬勞的方式吸引一批人才參與圖書館服務(wù)，另外鼓勵志愿者的無償參與，并分別制定相應(yīng)的激勵政策，共同促進輔助人才隊伍的發(fā)展。

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是保障和維護居民基本文化權(quán)益的重要途徑。在這次調(diào)研中，我們看到了我市圖書館的很多亮點，也發(fā)現(xiàn)了許多問題。我們應(yīng)該肯定成績，正視不足，珍惜創(chuàng)建省級公共文化示范區(qū)這一歷史機遇，時刻謹記“圖書館是一個生長著的有機體”，與時俱進，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮圖書館的職能作用，最大限度地實現(xiàn)圖書館的社會效益，真正做到文化惠民，人人共享。

（作者單位：東營市文化活動中心）