基于沿海地區老年人養老支持力研究和社會政策研究

我國的老齡化程度增長非常快，在這種社會背景下，社會養老工作的重要性與日俱增，已經成為影響社會安定、有序、和諧發展的最主要因素之一。養老工作在實行上有很強的地域性，不同地區的老年人生活狀況不同，養老工作的開展條件也不一樣，因此不同地區要根據自身的實際情況規劃具體的養老工作。以沿海發達地區為例，這些地區的經濟較為發達，在養老工作上的資金投入也比較高，所以這些地區的養老問題主要集中在精神贍養和社會政策的落實上。該文將從這些角度入手分析沿海地區的養老支持力與社會政策。

我國60歲以上的老年人比例在2000年就超過了10%，這十多年來，該比例有增無減，但相關的養老政策、養老設施、養老支持力都遠遠沒有跟上，所以我國的養老工作形勢非常嚴峻。這種養老形勢在內陸農村地區比較嚴重，而在沿海發達的城市地區相對較輕，但沿海發達地區也有著許多自身獨有的養老問題，因此沿海地區也不能放松對自身養老工作的研究，尤其是養老支持力中的精神贍養問題和養老社會政策的難以落實問題，必須盡早尋找措施加以解決。

一、我國沿海發達地區的老年人養老特征

目前來看，我國的老年人養老主要有三種模式：第一種是家庭養老，老人的居住地是家庭，由老人的子女親屬提供必要的養老服務；第二種是機構養老，老人的居住地是養老機構，由機構專門的養老服務人員提供必要的養老服務；第三種是社區居家養老，老人的居住地依然是家庭，但養老服務是由社區機構或社會組織提供的。

在這三種服務中，第一種最為常見，但其比例在沿海發達地區呈逐年下降趨勢。這是因為我國的城市家庭在家庭結構上越來越趨于小型化，這點在沿海發達地區的城市體現得尤為明顯，這使得絕大多數家庭沒有實行家庭養老的足夠人力。在這種背景下，機構養老、社區居家養老這兩種社會化的養老模式成為了沿海地區未來的主流發展模式。

二、我國沿海發達地區的老年人養老支持力

養老支持力可以分為三個部分，分別是生活照料、經濟供養、精神贍養。在這三方面中，經濟供養需要的是財力的支持，生活照料需要的是人力、物力、社會政策的支持，精神贍養的基礎則是多方面的，除了上述的人力、政策以外，更需要一定的科學理論基礎與法律保障。因此，精神贍養的落實在養老支持力的發揮中是最困難的，是困擾我國沿海地區許多城市的養老難題。

精神贍養從本質上來看屬于一種對老年人精神狀態的供養行為，而人的精神狀態影響因素原本就非常繁雜，所以精神贍養也屬于一種綜合性的工作。想要實現對老人的精神贍養，可以發揮力量的群體主要有兩個，一是老年人群體自身，二是志愿者和專業化的社會工作者。前者主要針對的是行動能力較強、群居于老年養老機構或所住社區有較完善的老年服務設施的老年人，這些老年人往往具備較強的自我休閑娛樂精神，通過互相交流、老年活動等行為能完成自我或彼此的精神贍養。后者則適用于所有的老年人，尤其是無法通過前者的群體獲得精神贍養的老年群體，社會工作群體對他們進行的精神贍養幾乎是唯一的，由此可見社會工作群體在老年人精神贍養中的重要性。

社會工作者是經過專業培訓的高素質人才，能為老年人提供專業化服務，不同于只能在業余時間服務老人的志愿者團隊或子女家屬團隊，他們擁有充分的時間為老人排憂解難，也不同于精神、體力有限的老人團體本身，社會工作者擁有充沛的精力為老人提供物質、精神等多方面的服務贍養。因此，社會工作者可以說是沿海發達地區實施老年人社會養老的主力軍。

目前，沿海城市都有一些參與養老方面工作的志愿者團體，但這些團體往往缺乏組織性和專業性，在工作上的疏漏較多。各地政府有必要建立起專門的志愿者團體培訓機構，并提高志愿者團體在養老工作實施群體中所占的比例，讓志愿者協同社會工作者，形成“社工+志愿者”模式，發揮出更大能效，更好地解決當地養老支持力不完善問題。

三、我國沿海發達地區的老年人養老社會政策

在養老社會政策方面，我國已經出臺了一系列保障老年人生活的政策，這其中有相關的法律法規，也有構建老年人服務體系的規劃，各地的地方政府也基本都針對地區的養老實際情況制定了地方性的社會服務政策。遺憾的是，這些政策的落實情況并不好，即使是沿海發達地區，養老社會政策在落實上也存在著很嚴重的滯后、缺漏等現象。

舉例來說：廣東省珠海市在2011年正式開始實施養老保障兜底政策，意圖未雨綢繆，為眾多夾心層居民未來的養老提供必要的保障，但直到2014年，該政策在實際的推行上仍困難重重、舉步維艱，從政策符合者的確認到實際制度的執行都相當混亂，其實行能效不佳。

社會政策落實不到位不僅大大降低了沿海地區實際的養老工作水平，而且為政府和社會相關部門的信譽帶來了較大的損害，務必盡快加以扭轉。制定政策時，一方面要考慮政策的落實難度和具體的落實措施，廣泛聽取民意，特別是社會工作者們的意見和建議，因為他們在實踐中總結了許多有用經驗，能對政策的制定及完善發揮積極作用，從而強化所制定養老社會政策的實效性；另一方面是從政策的實施監督、效果反饋入手，建立專門的養老社會政策落實監督機構，形成效果反饋機制，以督促政策的落實，在實踐過程中不斷完善有關政策。

我國的老齡化社會現象在未來很長一段時間內都將持續下去，因此老年人的社會養老工作不能當作一項短時間內的暫時性任務，要把目光放長遠，將其當作一項長期的日常工作。沿海發達地區一方面要充分發揮自身的經濟實力優勢，進一步完善養老設施的建設，另一方面也要注意自身養老工作的不足之處，對無法通過物質和資金解決的養老問題要通過有針對性的社會工作和社會政策加以解決。尤其要注意對已制定的一些養老社會政策的落實工作，避免政策空懸的情況，這樣才能將養老工作實際做到位。

（作者單位：江西財經大學人文學院）