電網工程造價成本控制中存在的問題及對策

在電力企業管理體制改革的背景下，電力工程建設造價成本控制也越來越受到管理者的重視。該文主要介紹了電網工程造價成本控制工作中存在的主要問題，并針對這些問題提出了

改善的對策。

電力配網工程的典型特點是工程數量大、規模相對小、項目繁雜、市政干擾較多。在電力配網工程管理當中，造價控制是其中的重要環節。做好配網工程的造價控制工作，有效降低和控制電力配網工程造價，對提高電力企業的經濟效益有著重要的意義。電網工程造價控制工作作為一項較為復雜而又相對艱苦的工作， 從國內目前的電網工程造價控制行業的整體情況來看，造價控制方面的人才隊伍建設相對滯后，對于電網工程技術十分了解的設計方面人才又缺乏經濟管理領域的知識儲備，而熟悉經濟管理和造價控制方面知識的人才又缺乏對電網技術的認識。此外，在一些電網工程造價控制工作中，在造價計算環節存在漏算、誤算、項目任務量計算的不準確的情況，這些問題都制約了我國電網工程造價控制工作的整體水平。

一、電網工程造價成本管理的概念和特點

電網工程的造價管理就是指通過充分的發揮電力部門的監控職能，從而使得電網工程在施工過程中進行有效的造價控制，節約施工成本，進而實現電網電網最大化的經濟與社會效益。

電網工程建設項目都是系統工程，建設周期長、資金投入大、施工技術工藝復雜。因此，電網工程造價成本除了具有一般工程項目的特征之外，還有其自身特點，主要表現為以下四個方面的特征：

系統性：電網工程的造價過程從投資估算到投標預算，由施工過程中的造價的動態管理到竣工后的決算，一連貫的工作具有整體的系統性。

階段性：一個具體的電力建設項目也要工程決策、設計、施工、竣工驗收等多個階段，工程造價控制應貫穿于整個工程建設的每一個階段，但每個階段控制的重點不同，具體的造價控制和管理的方法也各異，所以工程造價管理具有明顯的階段性。

動態性：電網工程實施的工期長，其外環境中的物價水平、社會因素和自然環境等等都是具有動態性的因素，因此導致其造價本身就存在著很大程度的不確定性和動態性。

主體非唯一性。電網工程往往是龐大的系統工程，涉及到工程的項目法人、政府的相關主管部門、相關的行業協會、造價咨詢機構、設計單位和工程施工單位等等眾多企事業單位，這些單位和部門都是該項電力工程的主體，從而使電網工程造價管理表現出多主體性特征。

二、電網工程造價成本控制中存在的問題

缺乏完善的投標制度。在電網工程項目投標的時候，所有參與投標的競標方或是施工單位基本上都是來自電網施工體系內的企業。在發標時，發標方對電網工程整體描述不到位，投標方對施工現場沒有進行全面的勘察，投標企業標書編制部門與施工現場的勘測人員沒有進行有效的溝通。投標方為自身利益考慮，故意謊報自身資質、施工水平、人員配備等，以達到低價得標或是投標時漏項，從而得到更高的施工利潤。

電網工程造價控制工作中缺乏對信息的有效管理。在目前的電網工程中，對于施工材料的價格確定主要是依靠定額價格、調價文件等方式。在采用定額價格、調價文件等方式進行確定材料價格標準時，這些價格確定文件是由定額管理部門下發的，但是，就我國電力工程施工企業的造價控制來說，定額價格、調價文件無法及時有效的反映市場價格的變化，并且，定額價格、調價文件的資料大多來源于北京地區的材料市場價格情況，然而，全國各地的材料市場價格是不一樣的，并且各地的價格也會隨著時間、供求關系的變化而變化，因此，如果按照北京一個地區在某個時間段的價格為標準，就很難反映材料的市場價格變動情況。

造價管理人員素質有待提高。要進行有效的電網施工造價的控制，就必須依靠有用的專業人才，只有依靠專業人才的知識水平以及實踐經驗才能實現工程造價的精準、持續、有效的控制。然而，目前我國電網工程造價管理的人才還嚴重不足，其專業水平也參差不齊，總體專業水平還有待進一步提高，才能真正精細化的進行造價控制。目前，我國電力需求日益增大，電網建設工程日益增加，但是對工程進行造價控制的人才卻不足，一些工程造價管理人員專業知識技能不足，使得電網工程中成本控制不到位，甚至存在大量的疏忽環節，有的對電網工程造價的方案理解不到位，無法對工程造價成本進行全程的監控，一旦遇到突發事故，或是造成建設中諸多變更的情況，無法做出及時有效的應對方案，這樣就拖慢了施工的進度，造成極大的成本支出。

三、加強電網工程造價成本控制的策略

加強招投標階段造價管理。全部工作量應分段適度和分塊合理。電網工程周期長，施工量大，路徑距離遠，因此，就要分段適度和分塊合理。例如在一個同向三回500kV線路施工的過程中，我們將根據地理區位分成若干段，使得一個區位內的施工單位可以同時完成三個回路線路的施工，這種施工的方法可以替代以往單回路長短劃分的方法，避免了重復架設施工與拆遷等問題，極大的節約了施工的成本。

科學合理確定工程標底。工程標底是目標工程的預期建造報價，對評標有重要的參考價值，因此要科學合理確定工程標底。同時參評單位必須嚴格執行國家制定的相關法律制度，公平、公正、公開選擇中標單位，發包方應提前明確雙方權利責任和義務，制訂規范合理的承包合同。

加強工程造價控制的信息化建設。加強信息化建設是電網工程中造價管理的重要保障，構建全國統一的電力工程項目造價數據信息網，加強建造設備以及材料的最新指導價格 推廣兼容，性更強的造價管理軟件。此外把電網工程項目中的各類施工信息報表、財務報表合理的深加工、再利用，為電網項目造價信息存儲和交換提供建議，并有效的對相關數據進行科學的分析整理，以便于后期的綜合利用，及時準確的反映電網項目在設計施工建設各環節的實際情況和掌握新電力技術、新施工工藝的推廣和使用情況，為今后工程項目管理提供數據支持。改善電力工程造價控制行業工作者對于信息化手段的使用能力，以適應電網工程造價信息化的發展趨勢，并推動電網工程信息管理模式的健康有序發展。

提高工程造價管理人才的素質。隨著科技的不斷發展，現代化的科技被廣泛的運用于社會各個領域之中。其中，電網工程施工中的科技要求也越來越高，大量的先進技術被運用于施工之中，電網工程造價的控制也需要不斷的精細化、動態化，因此，這就要求施工造價控制的人才不斷提高自身的專業水平，才能適應時代的發展。依據現代企業的制度體系，強化目前電力企業的管理體制，積極開展人才培訓計劃，以提升電網項目造價控制能力。同時也必須承認，造價控制行業在國內發展的起步較晚，發展水平也較為落后，雖已初步構建起了造價工程師、注冊制度，然而從行業的整體情況來說目前造價控制隊伍的整體水平不容樂觀，亟需加強。只有重視造價控

制從業人員的日常培訓和深造，此外還應該加快儲備人才的培養，源源不斷的為電力行業輸送人才。

隨著國家電力需求的不斷提升，使得我國開展了大量的電網工程建設，電網工程建設周期長，資金量大，因此，就有必要加強施工造價控制。然而目前，我國在電網工程造價成本控制上還存在了缺乏完善的投標制度、缺乏有效的信息以及缺乏專業的造價控制人才等系列問題，可以說，我國電網工程建設中造價控制還不夠成熟，必須積極的向國際先進的管理單位學習，進行現代化的管理技術，同時，要加強招投標階段造價管理、加強工程造價控制的信息化建設、提高工程造價管理人才的素質、建立設計總承包體制。

（作者單位：國網山西省電力公司朔州供電公司）