低收入家庭的社會保障問題研究

隨著我國經濟體制的轉軌及社會結構轉型的不斷深入，在貫徹和落實以科學發展觀為指導思想的中共十八大的背景下，如何解民之所想，擔民之所憂的民生問題已經成為我國政府關注的焦點。但是，在我國經濟轉型速度加快的今天，低收入家庭的規模不斷擴大，數量不斷增加，所反映的問題日益凸顯，如不加以關注和改善，將會嚴重影響社會的穩定和社會的發展。

社會保障的總體水平以及發展速度可以說是一個國家的社會保障發展戰略中重要參數[1]。由此可見，低收入家庭的社會保障是社會保障制度的核心之一，具有舉足輕重的作用。因此，解決我國低收入家庭的生活問題，加大對低收入家庭的關注與支持，根據我國國情建立低收入家庭的社會保障體系已經是我黨和政府面臨的新課題和重大任務。以下，我將針對我國低收入家庭的現狀與特點以及建立社會保障制度的必要性和現行社會保障制度存在問題進行理論與相應案例的研究，并為其提出相關建議，以期為我國低收入家庭的社會保障制度體系的發展提供幫助。

2低收入家庭概述及社會保障的概述

2.1 低收入家庭的概述

低收入家庭的概念。我國低收入家庭主要是針對于高收入、中等收入家庭而言的收入較低的家庭。是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的居民家庭。

我國低收入家庭的現狀。低收入家庭生活狀況有所改善主要體現在：低收入家庭收入明顯增加；對于社會保障支出有所增加；耐用消費品擁有量不斷增長；飲食質量度總體提升；教育文化娛樂服務支出也有所增長。低收入家庭生活狀況仍不盡人意。雖然我國低收入家庭的生活已經有所改善，但是針對于中等收入家庭、高收入家庭的生活狀況仍然有較大的差距，依舊有很多現狀不盡如人意，主要表現在：低收入家庭人口較多，負擔較重；低收入家庭與高收入家庭平均每人可支配收入差距過大；我國低收入家庭恩格爾系數較高。

我國低收入家庭的特點。不同國家不同地區，經濟形式不同、文化觀念不同、消費水平不同，必然低收入家庭的特點也不同，但是將低收入家庭作為一個群體來看，依舊有一定的共同點：

人口多、就業人口少、負擔重；觀念落后，教育水平低；低收入家庭的消費水平低低收入居民家庭中得到的社會救濟收入明顯高于一般家庭；低收入家庭相對處于溫飽水平；家庭無資本積累，難以承載抵御各種風險的能力。

2.2 社會保障理論及政府干預經濟理論

社會保障理論。依據法律規定，以國家或者政府為主體，針對一些原因而導致的生活困難以及永久或者短暫失去勞動能力的人們進行一定的生活補助、生活救濟，從而保障他們的正常生活。當代西方社會保障經濟理論主要開始于庇古的《福利經濟學》，以三大貢獻：確立社會福利最大化標準、資源最優化配置標準、外部性理論最為突出。他表示收入轉移則是由政府向富人征稅再將其補貼給窮人。因此具有收入再分配性質的社會保障政策可以擴大一國的“經濟福利”[2]。 英國倫敦經濟學院教授W.C.貝弗利奇是現代社會保障的先驅者，他在《社會保險和有關福利問題》研究報告被稱為貝弗利奇計劃。其中包括社會保障三種立法、六大原則，表明社會保障要保障居民擁有維持生活最低限度所必須的生活資料及要把握“全面和普遍”原則，顧及不同階層實現全面保障。

隨著商品經濟逐步向市場經濟轉變過度的今天，家庭生產以及逐步被社會化大生產所取代，隨即而來的則是部分勞動者因為不確定原因遇到部分問題：如疾病、事故、失業、年老等，使得家庭收入過低，不能生存下去，但同時又不能靠家庭自身解決，如果不給予解決，則會對社會經濟造成巨大的震蕩，Richard W. Johnson表示，在勞動力市場中，在給付確定保障計劃的角色為員工進行資本投資而產生損失進行彌補，社會保障則可以視為一種社會與人民的一種合同，以資助低收入家庭居民，而獲得社會穩定，由此社會保障制度應運而生[3]。

政府干預經濟理論。社會收入不均衡導致了出現分配差距過大，出現很多的社會低收入家庭無法保障自身生活。凱恩斯在《就業、利息與貨幣通論》一書中，提出政府應利用政策調控促進經濟增長，通過國家“這只看得見的手”干預經濟。2008年的經濟危機也使得更多的學者關注政府干預經濟的研究，使得在今天這信息高速發展的時代，政府的干預經濟理論具有多樣性。Martin Barbie，Marcus Hagedorn 和Ashok Kaul也表示，一個合理的社會保障制度不僅可以促進人力資本投資，也可以降低人力資本投資風險[4]。對于低收入家庭的社會保障，更應該借于政府的支持及政策，合理分配現有資源，加速保障社會各層次的生活，以期得到社會和諧。

3 我國社會保障制度的現狀及存在問題

3.1 現階段我國社會保障制度的現狀分析

作為社會穩定的重要防線——社會保障可以說是維護人民群眾切身利益的重要手段，是維護社會長治久安的重要保證，自黨的十七大報告將改善民生、讓全體民眾共享發展成果的治理目標即：“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”我國已經將工作的重點逐步落在了社會保障制度上了。但是我國社會保障制度到底是怎樣的現狀，由發揮著怎樣的作用呢，則是本課題所重點關注的問題。

社會保障支出不斷增加。我國現階段社會保障體系主要由社會保險、社會福利、社會優撫、社會救濟四部分組成，社會保障支出則是四部分支出的總和。我國社會保障和就業支出、醫療衛生支出以及住房保障支出均乘逐年遞增趨勢，而且有數據顯示，1998年底到2001年，領取失業保險金的人數由58萬人增加到312萬人[5]，每月人均養老金從413元提高到618元，養老金按時足額發放率達99.9%，這些都說明近年來國家財政加大了對社會保障補助的支出，解民之所想，擔民之所憂[6]。

我國社會保障水平逐步遞增。社會保障水平指一定時期內一國（地區）社會成員享受社會保障的高低程度 ，其主要衡量指標是社會保障總支出占國內生產總值的比重 [7]。所以促進社會穩定及發展，對于一國（地區）來講過高和過低的社會保障水平都是不利于社會發展的。我國社會保障總體水平在不斷增加，但是依舊水平偏低，我國財政性社保支出占國家財政支出的比重仍遠低于發達國家30%～50%的比例。社會保障制度的不完善，低于大多數國家的社會保障支出水平等情況可見我國社會保障現狀還是不同客觀，不可沾沾自喜。

3.2 現階段我國社會保障制度的問題

社會保障管理體系不健全。我國社會保障制度可以看成一條線，從懲治到社會穩定機制，再到實現長治久安的長久戰略[8]。 但是，目前我國社會保障管理較為分散，沒有形成統一的管理部門、管理機制。例如貧困家庭歸口于民政部門，公務員社會保障歸口于人事部門等等情況，造成了多頭管理、各自為政的情況由此使得我國社會保障體系難以平衡，綜合管理困難，同時加大了社會保障管理的成本，宏觀調控難以達到良好收益，社會保障依舊較為落后。

社會保障覆蓋面不全面。社會保障覆蓋面積則是關系到社會保障深入社會的程度，關系到千家萬戶人民得到保障權利的多少，關系到社會保障制度能否取得良好效果。在社會保險五險中，養老保險是參保人數最多的，據統計，2012年參加社會養老保險人數達48369.5萬人，但就業人口高達76704萬人。同時2012年城鎮參加社會養老保險人數為30426.8人，農村參加社會保險人數為17942.7人，城鎮和農村的社會保障覆蓋程度也有明顯差距。目前，鄉鎮企業職工、進城農民工、城鎮私營企業就業人員以及許多靈活就業人員大多沒有參加社會保險，而這部分人員占從業人員的比例逐年增大[9]。社會保障的覆蓋率平均達 60 %以上 ，中等收入國家達 70 %以上 ，發達國家達 80 %以上，由此可見我國社會保障制度的覆蓋面還是比較低的，與其他國家相比，只相當于低收入國家的水平。

社會保障政策不平衡。我國現行的社會保障制度主要還是把重點放在了軍人優撫安置和社會保險上，對于國民的社會福利、醫療保險等情況還是重視度不高，同時上點也強調了社會保障制度中，養老保險受重視程度較高，但是城鎮與農村、不同單位、不同產業中養老保險政策卻是不平衡。對于我國社會保障制度，國家實施的相關政策、保障其運行機制的法律制度發展都是不平衡的，具有城鎮農鄉的差距，具有高、低收入家庭的差距等，總體來看我國社會保障政策還是不平衡的。

隨著十八大的召開，樹立科學發展觀，構建社會主義和諧社會，我國對于社會保障制度越加重視，更加將政策傾斜于低收入家庭的社會保障，我國低收入家庭社會保障有所提升，但是基于我國人口基數大，經濟發展起點低，完善我國低收入家庭社會保障制度還是一項較大工程。

4 國外低收入家庭的社會保障制度的借鑒及相關建議

基于我國社會保障的現狀及存在問題，為把我國低收入家庭的社會保障制度光車落實到位，我們要堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針政策，而且要立足國情，借鑒國際，以達到良好的效果。

只有在不斷提高我國社會保障各個環節的保障功能，并注重發揮各種社會保障措施的作用，同時將重視近期保障能力和長遠保障能力的有機結合，不斷提高我國低收入家庭社會保障優良政策，才能不斷防止貧困面的擴大，從而減輕最低生活保障的壓力，從而提高我國社會保障制度的全面推進[10]。

立足國情，制定完善低收入家庭社會保障制定。從我國國情出發是根本，立足低收入家庭現狀的基點，認清現行社會保障制定存在問題是關鍵。想對我國低收入家庭的現生活狀況有所改善及提升，需要認清我國人口基數大，生產力水平仍然不高的現實，各地區經濟發展不一致的特殊經濟狀況，就我國當前的情況不可能建立一個全覆蓋無所不容的社會保障制度，更不可能提供一份高標準、高支出的社會保障制度。因此，我國政府應具體情況具體分析，對不同的人群、層次、需求制定社會保障制定，重點建立社會最為需要人們的社會保障制度，建立基本保障制度，在經濟逐步提高的過程中不斷提高的社會保障制度，這樣方可達到更為社會化、持久化、廣覆蓋的程度。

擴大社會保障覆蓋面積，實現社會公平。社會化統籌是社會保障制度的本質特征，只有不斷提高各項社會保障的社會化程度，才有利于建立統一的社會主義市場體系，增強抵御風險和分散風險的社會保障能力。社會保障范圍的擴大，在地域上包括城鎮和農村都；在類別上包括衣食住行、醫療、教育、養老等各個方面；在形式上包括現金、實物等多種福利類型。例如增設農村養老保險、農村信用合作社等試點，完善養老保險、醫療保險、工傷保險等體系，擴大統籌范圍，使得更多的人享有社會保障制度。近年來，社區服務業的不斷拓展也擴大了社會保障面積，實現了社會公平。

以政府為主導，整合完善社會保障制度。在上文提及到我國低收入家庭社會保障制度經辦業務部門分割嚴重、人員社會保障系統機構重疊，不僅是對于資源的浪費，更使得業務辦理過程中繁文縟節的增加，拖沓辦事效率，影響公共服務形象。政府可以運用公共權力對社會資源進行重新分配，給予低收入家庭物質保障或者精神、道義支持，再或者是雙管齊下。通過政府的積極干預，解決低收入家庭的住房問題，實現“為每一個居民家庭提供良好的社會保障”的社會目標，既是維護社會穩定的重要手段，也是社會收入再分配的重要方式。因此建議以政府為主導，興辦公共工程，整合社會保障制度經辦單位，擴大社會福利開支，同時以多種方式籌集社保基金，逐步提高城鄉居民基本養老保險的養老保障水平刺激居民擴大消費的關鍵因素擴大總需求和達到充分就業，提高辦事效率的同時提供一個穩定的社會保障基礎。

（作者單位：河北滄州正元化肥有限公司）