昌吉市突發公共衛生事件應急體系建設

摘要：目前突發公共衛生事件已經成為影響各國人民健康，阻礙社會經濟發展的重要事件，靈敏、高效、經得起實戰檢驗的突發公共衛生事應急處置體系可以顯著降低突發公共衛生事件的發生率，明顯減少此類事件給人民健康及社會經濟發展造成的不利影響。本文通過對新疆昌吉市地區突發公共衛生事件應急處置體系現狀簡要總結，提出今后完善該體系的合理建議。

關鍵詞：突發公共衛生事件；應急處置；應急預案

突發公共衛生事件，是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發公共衛生事件應急機制，是指為應對和處理突發公共衛生事件而建立的應急體系和工作機制，是涉及公共衛生服務體系建設的一個系統工程。建設突發公共衛生事件應急機制應遵循的原則是：中央統一指揮，地方分級負責；依法規范管理，保證快速反應；完善監測體系，提高預警能力；改善基礎條件，保障持續運行。突發公共衛生事件的特征[1]為突發性、群體性、危害嚴重性、處理綜合性和系統性[2]。目前突發公共衛生事件已經成為人群健康、生命財產安全及社會穩定和經濟發展的重大威脅。應急是指針對突發具有破壞力的事件所采取的預防響應，恢復與計劃[3]。

近年來，我國重大傳染病疫情、自然災害等各類突發公共衛生事件時有發生，如2003 年SARS（ 傳染性非典型肺炎） 流行、2007 年太湖水污染、2008 年汶川大地震和2009 年甲型H1N1流感暴發等。突發公共衛生事件，也越來越受到政府和公共衛生機構的重視。完善的應急機制是妥善處理各種突發公共衛生事件的根本保證。

本文通過對昌吉市地區突發公共衛生事件應急處置體系現狀存在的問題，提出今后完善該體系的合理建議。

1 突發公共衛生事件應急處置體系現狀存在的問題

1.1對于突發公共衛生事件政府財政經費投入明顯不足 突發公共衛生事件的發生，必須迅速投入大量的人、財、物力，目前來看昌吉市突發公共衛生事件應急處置體系建設經費投入水平偏低，以政府投入為主的經費不足嚴重制約了衛生應急處置能力的提高。

1.2突發公共衛生事件應急處置體系建設資源配置效率較低，應急指揮系統有待完善 目前突發公共衛生事件應急處置體系建設資源的使用管理方面存在著\"重投入輕產出\"、\"重分配輕管理\"、\"重數量輕效益\"等現象，資源配置比較粗放，資源配置標準和支出定額標準體系尚未建立。應急指揮系統建設也缺乏激勵和考核機制。

1.3應急隊伍素質不高 很多醫務人員缺乏公共衛生方面的知識、觀念和必要的技能，沒有具備在實踐工作中發現某些公共衛生問題和事件的敏銳眼光，對突發公共衛生事件應急處置重視和認識程度不夠。

1.4構建傳染病類突發公共衛生事件應急預案體系不完善 構建傳染病類突發公共衛生事件應急預案體系不完善，并沒有在實際工作中完全落實其作為傳染病類突發公共衛生事件應急處置的總綱。

1.5各類突發公共衛生事件應急處理預案不完善 對于群體性心因反應事件、群體性預防接種不良反應等事件的應急預案的制定工作為給予足夠重視。

2 完善突發公共衛生事件應急處置體系的幾點建議

昌吉市在突發公共衛生事件應急處理中所取得的成績是明顯的，但也存在許多不足之處，需要進一步完善。

2.1經費投入不足，應增加投入力度，加強基礎實施建設 積極建議政府增加突發公共衛生事件的財政撥款，并通過爭取社會資金及相關建設項目等方法，吸納更多的資金用于加強突發公共衛生事件應急物資儲備房屋的新建改擴建工作、完善實驗室相關設備配置等基礎設施建設。

2.2應急隊伍素質不高，應加強應急隊伍素質培養，增加培訓力度 建立實用高效的應急培訓體系，制定系統完整的培訓方案，通過積極引進各類相關專業技術人才，加強現有應急隊伍專業培訓，邀請內地知名專家來我州舉辦培訓講座等多種形式的培訓方法，切實全面提高應急隊伍相關知識儲備及實踐技能操作能力。

2.3進一步完善預警體系 在原有預警體系的基礎上，運用現代統計學方法進行監測數據軟件分析，建立傳染病監測自動預警信息平臺工作模式，進一步加強對各類疫情信息的收集、歸納、綜合分析及處理能力，強化專業預警預報信息系統的建設，在疫情爆發流行的早期，及時采取有效的快速應對措施，延緩疫情的蔓延，降低疫情損害。

2.4積極完善各類突發公共衛生事件應急處理預案 在現有應急預案的基礎上，根據實際工作需要，結合昌吉市地區傳染病疫情爆發和突發公共衛生事件的特點，制定相應的應急處置預案，形成完善預案體系并編輯成冊，同時建立預案動態管理機制。所制定的預案要求種類齊全，覆蓋面廣，可操作性強。組織相關專業人員按照各類預案要求進行實戰模擬演練，通過模擬演練要達到熟練掌握各類突發公共衛生事件應急處置相關知識，提高應急隊伍應急處置實戰能力的目的。

本文對昌吉市突發公共衛生事件應急體系的現狀找出了目前存在的問題并提出了具體的整改建議。通過以上方面的提高、改進和有益補充，相信在不久的將來一個嶄新、高效、實力過硬、經得起實戰檢驗的昌吉市突發公共衛生事件應急處置體系必將建成，必將大大加強昌吉市處理突發公共衛生事件的能力，必將顯著降低突發公共衛生事件的發生率。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.突發性公共衛生事件應急條例[M] .北京：中華法律出版社，2013：1-2.

[2]譚曉東，陳小青，王鳳婕，等.突發性公共衛生事件預防和控制概述[J].中國公共衛生，2012，39（8）：901-903.

[3]柳耀遠.加強基層疾病控制應急機制建設提高突發公共衛生事件應急處理能力[J].中國衛生工程學，2010，19：82-83.

編輯/哈濤