懲防并舉 標本兼治 全面加強黨員干部制約機制建設

摘要：全面加強黨員干部約束機制建設關系到黨的建設和中國夢的實現，本文提出從\"強化學習，實施思想監督\"、\"發揚民主，實施黨群監督\"、\"突出重點，實施行為監督\"、\"完善機制，實施權力監督\"等四個方面懲防并舉，標本兼治全面加強黨員干部越是機制建設。

關鍵詞：衛生系統；黨員干部；約束機制

習近平同志在中紀委第二次會議上強調指出：實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現\"2個100年\"目標和中華民族偉大復興的\"中國夢\"，就必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。如何在全面深化改革進程加快的新形勢下，切實加強對黨員干部的監督，防止黨員領導干部違紀違法，努力提高黨員領導干部的執政能力、領導水平和拒腐防變能力，必須注重關口前移，從事前防范入手探索對黨員干部的監督方法和途徑。

1強化學習，實施思想監督

思想監督的實質就是在思想上進行自我約束、自我完善和自我提高。筆者認為在日常政治學習中要做到以下幾點：①使黨員干部明確思想監督是黨性黨紀的要求，也是黨章賦予每一位黨員干部的權力和義務；②使黨員干部尤其是黨員領導干部，明晰自身的責任、義務和權力，解決以什么標準、尺度監督以及如何自覺接受監督的問題；③使黨員干部明確在平時學習、工作和生活中互相提醒、幫助，是同志間真誠關心愛護的有效形式，形成利于黨內批評與自我批評的有效氛圍。從而最終使黨員干部從思想深處真正認識到：只有在思想上真正重視、認識上真正統一、監督和被監督的意識不斷增強的基礎上，才能確保黨的各項路線方針政策的全面落實和黨在新時期目標任務的順利完成。

2發揚民主，實施黨群監督

搞好黨群監督，就要將黨內監督同群眾監督、輿論監督、自上而下和自下而上的監督結合起來，廣開民主渠道，逐步形成有力的監督體系。①注重發揮黨內監督作用。近年來，醫療衛生系統貪污賄賂等職務犯罪案件屢有發生，縱觀犯罪軌跡，之所以中劍落馬，最重要的一條原因就是經常不參加黨的組織生活，不接受黨組織的監管。可見，嚴格黨的組織生活，切實進行黨組織監督是有效防止黨員干部特別是黨員領導干部違規違紀的重要途徑。為使黨員干部始終置于黨的各級組織監督之下，必須做到堅持黨員干部參加黨組織生活的登記制度、\"雙向\"講評制度和定期、不定期的思想匯報制度，嚴格執行按月繳納黨費和按月公布黨費繳納情況的\"三堅持一執行\"，使黨員干部參加組織生活的觀念不斷強化，嚴格自律的自覺性不斷提高。②強化班子成員監督作用。班子成員的相互監督是黨內監督最直接有效的途徑和方法。？訩要擺正領導者和被領導者之間的關系。各級領導干部在自覺接受班子內部互相監督制約的同時，一定要放下架子，虛心聽取其它黨員干部和群眾的意見，對有利于黨風廉政建設的合理化建議要積極采納。？訪要增強班子內部監督的嚴肅性。班子成員之間要處理好感情和原則的關系，既不能拉不下面子、輕描淡寫搞\"和稀泥\"，也不能作無原則的變通、打\"擦邊球\"，要從團結的愿望出發，嚴肅認真地開展批評。？訫要有一套行之有效地嚴格監督機制。始終堅持中心組定期集中學習制度、領導干部干部重大事項報告制度以及經常性的交流談心和個人收入申報、定期述廉等制度，增強工作的透明度，自覺做到不超越職權處理問題。③充分發揮群眾監督作用。通過設立群眾舉報箱（電話）、聘請行風監督員、黨風廉政建設聯絡員、跟蹤回訪等制度，定期收集、分析、查實、答復群眾反映或關注的問題，從客觀上營造黨員干部自覺接受監督的一種輿論氛圍，在主觀上不斷增強黨員領導干部主動或被動接受群眾監督的意識。在此基礎上，通過落實領導干部定期述職述廉、召開民主生活會、進行黨風廉政建設承諾等制度，使黨員群眾對領導干部落實上級指示、履行崗位職責、執行規章制度、廉潔自律、遵紀守法等情況實施有效監督，激發群眾參與監督的熱情。

3突出重點，實施行為監督

加強對黨員干部特別是黨員領導干部的行為監督是當前監督的重點難點。①要強化素養，增強民主接受監督。黨員干部要切實加強黨性修養，努力養成敢于監督和自覺接受監督的民主作風，尤其黨員領導干部，身處要職，甚至是單位的\"一把手\"，是黨政\"一班人\"的\"領頭雁\"，如果在工作作風上不民主，必會導致內部有意見不敢提、有建議不敢講、有問題不敢說的被動局面，會造成黨內外監督不正常現象。因此，各級黨員領導干部特別是\"一把手\"，必須以普通黨員身份參加黨的組織生活，強化學習，加強自身修養，增強民主意識，不能把行政職務帶入黨內，不能把自己凌駕于組織之上，在研究重要事項、決策重大問題時，虛心聽取大家意見，實行民主集中制，集思廣益。②強調團結，相互補臺以身作則。單位的戰斗力、凝聚力，取決于黨員干部的團結一心，坦誠布公。黨員干部之間應結合談心、考核、講評、工作交流等時機，政治上互相提醒、思想上互相幫助、工作上互相支持，平時\"木魚\"常敲多提醒，保證言論不\"出格\"、行為不\"越軌\"，以良好的自身形象影響他人，樹好班子形象、帶好頭，切實增強班子的凝聚力、戰斗力和公信力，在群眾中樹立起一個有威信、能號召、特別有戰斗力的形象。③要率先垂范，勇于批評與自我批評。堅決執行黨員領導干部參加雙重組織生活制度，積極主動地帶頭開展批評和自我批評，在班子內部形成了一個民主、公開的氛圍。開展批評與自我批評，應首先先談心交心，坦誠地交換意見、展開批評，尤其\"一把手\"應全面了解班子成員中的每一位領導干部的優缺點；其次，按照分工與每位班子成員談心和交換意見，慎重地指出每個人的不足和應注意的問題，營造一種良好的民主氛圍；同時虛心接受其他成員提出的不足與問題，在對自己以往工作全面客觀評估的基礎上，認真總結經驗教訓，明確努力方向和需要克服的薄弱環節，既帶頭開展自我批評，也要敢于開展批評，努力形成人人監督、監督人人的良好局面。

4完善機制，實施權力監督

失去監督的權力，是危險的權力，也必然導致腐敗。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。為有效防止違法亂紀、以權謀私現象的發生，我們在黨員干部權力運行制約機制上狠下功夫。①從思想上約束。近年來，我們在抓好醫院每年的主題教育的同時，不斷創新模式，充分利用演講報告會、法紀培訓、黨紀規定測試、集中學習和到監獄參觀教育等形式，對黨員干部開展預防職務犯罪、廉潔自律等黨性黨風黨紀教育和相關的警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，使黨員領導干部的思想道德主體意識、追求高尚道德境界的內動力得到了進一步的提高和激發。②從原則上監控。在工作中，堅持重點事項、重大問題、重要決策，都經過集體研究，紀委、監察室實施全程跟蹤監督，對敏感性的問題都能及時提出具體要求和防范措施；對發生問題的黨員領導干部嚴格按規定實施責任追究。同時，在每項大的工作進行中和進行后，都依據有關制度規定，及時收集各方面的意見建議和群眾反映，揚長避短，力爭使每項工作都在監督之中。③從制度上規范。在工作中，我們結合醫院實際，建立健全了領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話戒勉制度、經濟責任審計制度等，使組織監督、專門監督和群眾監督有機的結合起來，從而使監督的內容具體化、監督的形式規范化、監督的方法多樣化，有效保證了權力的規范有序運行。編輯/張燕