試從社會組織的功能分析社會組織的發展問題

摘要：發展社會組織既是國家創新社會管理體制的要求也是現代社會發展的需要。在從總體性社會向分化性社會轉變的過程中，隨著社會組織種類的增多、資源獲得途徑的分化，發展程度的不平衡，社會組織的分類界線變得模糊不清，對社會組織功能的認識也偏離了最初的“軌道”，使得無法認清社會組織真正的發展困境。

關鍵詞：含義；分類；現狀；訴求渠道

一、社會組織的主要社會功能

社會組織是人類共同活動的群體形式，正式社會組織是指為了實現的大家共同的目標，吸引了一定數量的社會成員聚集在一起，形成了制度化的組織結構和普遍化的行為規范。在傳統農業社會中，個體的需求是以血緣關系為基礎通過家庭來滿足，在現代工業社會中，原子化個體的需求將會主要依靠社會組織來實現，社會組織的重要性將會逐步突現。

不同的社會組織所發揮的社會功能有所不同，按照不同的標準可以把社會組織分為不同的類型，比如根據不同的目的和受益群體可以把社會組織分為經濟組織、政治組織和社會組織。這里的社會組織是指具有非政府性、非營利性和自治性的社會性社會組織，這也是本文主要要研究的社會組織。從理論上看，社會組織可以幫助化解很多社會問題，維護社會穩定。

滿足組織成員需求是社會組織的基礎功能。這也是當先中國社會組織蓬勃發展的主要原因，社會變遷導致家庭的娛樂功能、社會化功能、社會支持功能都在發生不斷的變化，居民的許多需要都需社會組織來幫助解決，比如，現在社區中出現的四點半學校，就是因為孩子放學的時間和家長上班的時間起了沖突才出現。

凝聚力量是社會組織的又一功能。在社會主義中國，每個公民都應該是社會建設的有生力量，社會組織可以把有相同目標、相同愛好的個人團結起來，在一定的規章制度和行為規范的指導下，有秩序的參與社會建設、文化建設，防止社會矛盾的發生。

反映訴求是社會組織可以發揮的一項重要功能，也是容易被忽略的一項功能。雖然國家非常重視民情民意的收集也通過各種建設完善各種渠道讓民眾可以反映自己的訴求，比如我們說的市長熱線等。但是據了解，群眾還是認為目前我國群眾反映訴求的情況不暢。社會組織融入居民的生活，可以獲得居民的信任，容易擁有較高的公信力，了解群眾的真實狀況，反映群眾的需要，讓居民訴求表達渠道更加的通暢。

促進社會主義民主政治的發展。和以往相比，我國公民對政治參與熱情在不斷的下降。一方面，是隨著社會的多元化發展，政治生活對居民生活的影響力不再絕對化。另一方面，由于居民對現有社區公信度不高，社區的凝聚力不足，居民普遍感覺自己的意見建議對社區不會造成影響。社會組織站在自己的視角，在獲得社會認同的前提下，代表個體更有力的參與社會建設，獲得合法的政治參與權和話語權。

二、社會組織的特征和分類

雖然在我國的相關文件中把這樣的社會性社會組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業三種類型，但是在實際生活中我們在生活中遇到的社會組織卻還要多得多，情況也比想象中的要復雜得多。如果按照在中國出現時間的早晚來介紹這類社會組織的不同類型可能能夠幫助我們更深刻的體會這類社會組織的特點。

社區是人類社會生活的共同體，居民以地域為依托，形成有共同的利益和心理特征。新中國成立之初，為了鞏固新生政權，把國家權力延伸到社會的各個角落，在城市分別設立了具有政治組織性質的居委會，在農村成立了村人民代表大會和村人民政府。雖然在中國特色社會主義民主制度的發展下，這類的機構很快被撤銷掉，在農村和城市重新設立了基層群眾自治組織村委會和居委會，將原有的政治組織變成了群眾自我管理、自我服務、自我監督的社會組織，但是政府的“手”從來沒有離開過群眾的日常生活，村（居）委會其實際承擔著行政——自治的雙重功能并且更多的是代表政府在參與行動，履行責任，成為政府的“腳”。在這樣的發展背景下，村（居）委會社會認同度低，也不具有凝聚力，更談不上滿足居民需要，反映居民訴求，不能發揮自身應有的作用。

共、青、婦聯、殘聯、文聯、科協、老協等全國性社會組織出現時間早，在社會中的知曉度也比較高，是代表不同性別、年齡、愛好和社會關注度的群體。這些社團都是在黨委政府的直接領導下，能夠獲得更多的社會資源。參加組織的成員也通常擁有雙重“身份”，既是黨政機關的工作人員又是組織成員，擁有政治參與權、話語權和社會地位，把黨政機關和社會組織牢牢的聯系在了一起，行政化色彩相當濃厚。在長期的發展過程中，這類社會組織一直都被看都是被當成“官方”代表，也很難獲得群眾的認可。

除了上述兩種社會組織類型，隨著我國經濟的發展和改革程度的加深，各類伴隨市場經濟出現和發展的行業協會、行業協會、民辦非單位（學校、私立醫院）、學會、協會等真正意義上的行業組織、社團組織開始更多的出現，這些組織有明確的組織目標，由同質性較高的個體組成，能夠清晰、準確的表達自成員的訴求。按照國家要求，這類組織中凡是符合國家相關文件中所提條件的，在過去都需要在民政注冊和獲得主管部門的認可，完成備案以獲得合法身份。隨著國家對社會控制的不斷放松，這兩年這類社會組織的發展只需要在民政注冊即可。但是在實踐的過程中，這類社會組織的發展程度受限，不能發揮應有的作用：首先，是很多這類社會組織都不符合在民政注冊的條件，相關單位也因為種種原因，不能成為這些組織的主管單位，因此使得這些社會組織不能夠獲得合法身份，獲得的資源也有限。其次，由于缺乏制度安排，這類組織的活動范圍、發揮作用有限，只能成員之間一般都只是進行經驗上的交流、政策的學習，政治的參與權和話語權也有限，很多組織發展程度低，功能不健全，公信度也不高。

新世紀以來，一種依靠非政府力量比如基金會、學校、境外或者個人社會關系成立的民間社會組織開始出現，這種社會組織擁有自己資金來源，比如向基金會申請，有自己的工作理念，專業技術、人員和專門從事的領域，比如環境保護，青少年教育、婦女發展和老年撫慰等等。這類組織除了要解決自己合法身份的問題以外還要擔心自己的經費和項目的來源問題，發展也是比較困難而且大多還是停留在滿足居民需要的這個層次上，對培育本土化的社會組織還有所欠缺，在表達居民訴求，凝聚居民力量，提高居民政治參與能力也還有待提高。

近年來，政府管理體制改革力度加大，從管理型政府向服務型政府改變，政府服務下沉社區，希望把社區從過往的行政任務當中解脫出來，還原社區本來的定位。社區也在積極引進一些專業的社會組織，培育孵化本土的社會組織，為社會組織提供資金、場地、人員的支持?；鶎诱餐ㄟ^購買社會組織服務，解決社會組織的資金問題。但是也有擔心認為，長期的購買服務，會讓本來發展就不充分的社會組織更產生依賴性和獨立性。

三、從社會組織功能看社會組織發展困境

社會組織發展不平衡，不能完全滿足需求。據了解，目前社會組織發展涉及多種領域，包括扶貧、青少年成長、求職、城市移民和疾病救治等多方面，但是社會組織發展并不平衡，東部發達地區和中西部地區發展不平衡，不同省份發展不平衡，不同地區之間發展也不平衡，部分社區缺少服務性的社會組織，娛樂性的社會組織比較多，規范性也比較差。服務性社會組織在積極謀求自身發展的同時更多的有轉為民辦非企業的趨勢。

還未獲得合法身份，不能更好的表達訴求?，F在我們發現在社區備案，在民政注冊的社會組織和實際存在的社會組織在數量上有較大的出入。有些社會組織既沒有達到民政局的注冊標準，但也沒有去社區備案，有的社會組織雖然達到了民政局的注冊標準，但是害怕一旦注冊會失去獨立地位，受到行政干擾，拒絕到行政部門注冊。社會組織的功能除了應該滿足需求，為弱勢群體服務以外，還要為他們發出聲音，那么獲得合法身份，獲得社會信任，就是在社會主義中國應該滿足的首要條件。

社會組織代表社會一方參與到社會建設的工作中，促進民主政治的發展應該是工業社會發展的規律，也是黨委政府現下極力倡導的內容，不過現在很多社會組織受到發展水平、社會工作者素質的影響，本身還處在艱難的發展過程中，主要還是停留在滿足居民生活需求的層次上，對維護居民的合法權益、提高社區凝聚力，提高居民的政治參與能力和話語權還有一段很長的路要走。

現在在一些文章中已經提到了要加社會組織中的黨建工作發展，因為缺乏對社會組織發展的頂層設計和制度安排，使得不能完全摸清社會組織的數量和發展情況，有少部分發展的比較好的社會組織，已經在群眾中產生了一定的影響力，如何實現對社會組織的規范化管理也一直都是各級政府在思考的問題。如何在黨委政府的領導下合理、有效的發揮社會組織的功能，也是在今后一段時間內需要解決的問題。

參考文獻：

[1]郭紅主編.《四川社會發展報告（2007）》，社會科學文獻出版社，2008

作者簡介：

陳序，女，（1987～）四川省社會科學院2011級碩士研究生，社會學專業，研究方向：社會政策與社會發展。