運動式選擇性執法的正當化研究

摘要：盡管運動式選擇性執法到目前為止是政府最慣常采用的一種治理手段，但是，學術界對這一治理工具的研究總體上顯得頗為不足，所有的研究文獻對運動式選擇性執法持批評和否定的態度，而很少方面的積極意義。現有的社會科學理論對具有臨時性、間斷性和強制性特征的運動式選擇性執法活動的合法性、合理性以及正當性缺乏深入挖掘。本文在深入分析運動式選擇性執法的概念的基礎上，從理論基礎、法律依據、執行目的、執行主體等多方面論證運動式選擇性執法的正當性，轉變人們對運動式選擇性執法的認識偏見。在分析了運動式選擇性執法正當性的基礎上，結合實踐中運動式選擇性執法的常見問題，從健全立法體系、不違背合法性與合理性的原則、遵守法定程序以及限制對自由裁量權的濫用四個方面對其正當性提出要求。最后，本文著眼于對運動式選擇性執法的監督制度，從立法監督、司法監督、行政監督以及社會監督四大方面解讀健全監督制度的策略，為保障運動式選擇性執法的正當性實施開辟了道路。筆者認為，一味的否定運動式執法，既不符合中國行政執法的現實需要，也不符合嚴肅的學術研究的要求。只有轉變對運動式選擇性執法的態度，正視運動式選擇性執法的客觀性、合法性、正當性，才能回應愈來愈難以駕馭的行政環境的挑戰，提高我國行政執法效率，維護社會公正與社會秩序。

關鍵詞：選擇性執法；運動式執法；正當性；行政自由裁量權

一、問題提出

隨著社會主義法制建設的日臻完善，對于一些法律問題的探討也逐漸深入，媒體與研究者和群眾對選擇性執法產生越來越多的質疑和批評，反面的聲音越來越大，同時執法機關在進行選擇性執法時不規范的現象也時有發生，以至于根據執法機關執法人員自身利益產生隨意性的違法執法。兩方面交互影響使人們對選擇性執法的認識越來越模糊，并在一定程度上激發了社會不滿情緒。

近年來在報媒及網絡上廣泛傳播的文章涉及到選擇性執法的很多負面問題。有指責選擇性執法不公的：《“選擇性執法”別把公正“選擇”掉》、《貽患無窮的“選擇性執法”》、《法大于天與選擇性執法》；有指責選擇性執法腐敗的：《選擇性執法看出“執法經濟”》、《選擇性執法的背后——燈下黑，腐敗生》；有指責選擇性執法有違市場公平競爭的：《“選擇性執法”讓航空公司如何競爭》；有指責選擇性執法在處理社會敏感人物相關問題失當的：《日本人丟車案告破是選擇性執法的結果》、《結婚別墅遭強拆，退役世界冠軍質疑選擇性執法》。這些網絡文章盡管當事人帶有很大的情緒宣泄色彩，但在客觀上也揭露了運動式選擇性執法中的很多問題，暴露出執法機關自身執法建設的不足。

運動式選擇性執法雖然在執行中存在著不少問題，但不可否認的是選擇性執法有著充分的法理依據。嚴格法治主義只是一種理想化的法治模式。法律的統治不可避免地蘊含了自由裁量權的存在，也就是選擇性執法。因此，有必要對運動式選擇性執法進行全面闡述，使人們正確認識選擇性執法這一問題。

二、概念界定

運動式執法即執法機關在一定時期內集中人力、財力、物力針對特定內容和對象，以“從重、從嚴、從快”為處理手段而進行行政監督檢查和行政處罰的行政執法方式。而選擇性執法是國家根據不同的情勢變化，試圖獲得靈活性，擺脫成文法的僵化而在執法上做出的調整。即執法機關何時嚴格執行法律，執行哪部法律，對哪些違法行為進行嚴格執法，對哪些行為不執法，采用何種執法手段以及何種執法強度，對哪個案件執行特別對待的視具體情況而做的一種執法方式。運動式選擇性執法在我國表現出很大的特色，它的含義也是對實踐的總結，并不是學界嚴格意義上的概念，學界對此爭議較少。

三、研究目標

首先，本文通過研究論證出運動式選擇性執法的正當性與合法性：選擇性執法具有法理正義性、操作必然性，正確使用選擇性執法可威懾犯罪分子、減少犯罪案件，并可降低執法成本、提高執法效率；特殊時期選擇性執法有利于社會秩序的維護。國家權利機關、社會各方面更應對選擇性執法進行有效監管。

其次，在充分肯定運動式選擇性執法具有法理正義性、操作必然性的前提下，也爭取理清選擇性執法存在的漏洞、可能會造成執法不公等負面問題。

再次，本文試圖對運動式選擇性執法的范圍做一個明確的界定。同時，探討以下工作的可行性：運用社會道德規范、公平正義原則對選擇性執法做出要求，以國家法律對選擇性執法的做出規定。

最后，如何做到執法公開是本文力力圖弄清的關鍵問題。如，執法公開：執法過程公開、執法結果的社會公開、推進陽光執法；自覺接受監督：接受執法客體的監督，接受人民群眾和人大代表的監督，接受上級部門的監督。

四、研究意義

目前媒體與研究者和群眾對運動式選擇性執法產生越來越多的質疑和批評，本論題的理論觀點對它們具有一定的修正作用，有利于完整、全面地正確認識運動式選擇性執法。通過對違法行為采取靈活的個別執法，以點帶面的選擇性執法，可以產生廣泛的威懾效應和示范效應，有利于威懾違法人員、減少違法犯罪案件，降低執法成本，提高執法效率；有利于特殊時期社會秩序的維護。對于普通群眾而言，運動式選擇性執法可激發自省意識和違法風險意識，使法制秩序得到一定程度的維護，節約執法資源和執法成本。在執法過程中，遵循公平、公正和合理的原則是依法行政的要求。然而，當前由于行政裁量權的濫用，導致了很多不規范的選擇性執法行為，成為人們關切的話題。本論題提出了防止不規范運動式選擇性執法的建議，以期能在全社會塑造一種依法執法的氛圍，建立一種嚴格、公正、文明的執法秩序。

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作者姓名：

張賢，女，（1986～）漢族，籍貫：四川省宜賓市，現供職單位：首都師范大學，職稱：碩士研究生在讀，學位：法學學士學位，研究方向：憲法學與行政法學。