榮譽牌匾授予行為的探究及其法律規制

摘要：榮譽牌匾是行政機關對該企業一段工作的評價，同時也對消費者產生一定的引導作用。但由于缺乏相應的管制機制，導致市場上榮譽牌匾泛濫，對牌匾授予行為的管理存在缺陷。學界對榮譽牌匾授予行為研究也較少，在此情況下有必要探究對該行為的性質及法律規制。

關鍵詞：榮譽牌匾授予行為；行政事實行為；法律規制

現如今，走進各商場單位，各式各樣的榮譽牌匾比比皆是。榮譽牌匾是企業商家的驕傲，也是贏得消費者信賴的重要依據。然而許多商店懸掛的榮譽牌匾頒發時間久遠，沒有期限，甚至授予單位不明確。這些“問題”牌匾的存在，是對消費者的錯誤指引，甚至是對消費者的誤導。

一、榮譽牌匾授予行為的性質

一般認為榮譽牌匾的授予行為是一種具體行政行為。無論是質監局還是工商局，或其他授予牌匾的機構都屬于行政機關，其主要職責是依照國家法律對行政相對人實施監督和管理。在授予榮譽牌匾的行為中，企業與行政機關之間是一種管理與被管理的關系。

然而，授予榮譽牌匾的行為是否為具體行政行為值得探討。行政行為是受行政法調整的一切行為，其顯著特點是具有法律性。行政行為受法律調整并產生法律效果，同時該行為應當具有確定力、拘束力與執行力。而榮譽牌匾的授予行為并不符合行政行為的定性。首先，行政機關向企業授予榮譽牌匾的行為，無論是對消費者還是對企業都不存在約束力。行政機關向企業頒發榮譽牌匾后，無法保證該企業的誠信度，企業也沒有因為榮譽牌匾而承擔了更多的強制性的義務。其次，授予榮譽牌匾的行為沒有嚴格的法律可以遵循，甚至不在行政法規范的調整范圍之內。最后，從行政行為的效力內容來看，行政機關向企業授予榮譽牌匾的行為缺乏必要的確定力與執行力，不是一種可以產生法律效力的行為。

榮譽牌匾的授予行為應屬行政事實行為，不產生法律約束力。行政事實行為是不以產生法律效力為目的，它雖然會對行政相對方的權利義務造成一定的影響，但這不是該行為的法律效力所造成的。一方面，授予榮譽牌匾的行為確實沒有對被授予企業產生法律約束力，也沒有對消費者產生約束力。試想，如果某企業確實銷售了假冒的商品，企業也不會因為懸掛榮譽牌匾而承擔法律責任。消費者或行政機關要追究其法律責任只能依據法律。另一方面，行政機關向企業頒發的榮譽牌匾，確實會對企業或消費者的權利義務產生一定的影響。企業門口懸掛的榮譽牌匾無形中提升了企業形象，甚至會對企業的經濟效益產生正面影響，但這些影響并不是授予榮譽牌匾行為的法律效力造成的。

二、榮譽牌匾授予行為的法律規制

一直以來對榮譽牌匾授予行為的定性不甚明確，沒有一個統一的認識，導致了規制該行為的立法長期處于空缺。榮譽牌匾的授予行為得不到合理管理，造成了榮譽牌匾泛濫的現象。針對這一空白，筆者基于保護消費者的目的而提出對榮譽牌匾授予行為合理規制的淺顯意見，主要為以下幾個方面。

1.遵循基本法律原則

行政機關對企業單位授予榮譽牌匾，代表國家機關行使權力，理應遵循我國基本法律原則。首先，應當遵循法律優先原則。行政機關對企業或單位授予榮譽牌匾的行為應嚴格遵守相關的法律規定，接受現行法律規范的約束，絕不能無視法律，肆意妄為。其次，應該遵循行政職權分工原則。行政機關在行政執法中有具體的職權分工，不同的機關具有各自不同的管轄權限。行政機關在做出授予榮譽牌匾行為時，要遵守行政組織法關于管轄權限的規定，不能越俎代庖。行政機關對企業及單位授予榮譽時，必須在自己的職責權限內，切不可超越級別做出越權行為。

2.恪守基本法律程序

要保障授予榮譽牌匾的行為合法不僅要求內容合法，也應達到程序合法。一個企業或單位是否值得嘉獎授予榮譽牌匾，是由行政機關進行評定的。在這一過程中，為確保評定過程的公正、平等，必須做到程序合法。授予榮譽牌匾相關的法律程序應包括：事前審查、資訊公開、無償行政等幾個方面。事前審查，即行政機關在授予企業或單位榮譽之前應對被授予企業進行嚴格審查，僅對符合標準的企業授予，而不符合標準的企業則嚴禁授予。資訊公開，即信息公開，對授予榮譽牌匾行為說明理由。授予榮譽牌匾是行政機關單方面的行為，消費者無法參與其中。但該行為卻不可避免地對消費者產生了影響。行政機關應當對大眾公開相關評定標準、候選單位等信息，讓消費者更多地參與到其中。無償行政，行政主體授予企業榮譽牌匾是行政主體實現公共管理目標的手段之一。由于榮譽牌匾對企業有一定的潛在利益，容易導致某些企業為得到榮譽而使用不正當手段。故在授予榮譽牌匾時，要求行政主體不得收取任何費用或好處，授予榮譽牌匾不可成為行政主體牟取不正當利益的手段。

3.建立“召回制”和定期檢查制度

除了在頒發授予前進行嚴格審查評定，對已授出的榮譽牌匾也必須進行管理。對行政機關已授出的各類榮譽牌匾，應建立相關檔案，并實現聯網共享。行政機關應當定期對已授出榮譽牌匾進行檢查和清理，對已獲得榮譽牌匾的企業進行定期檢查。如發現企業或單位存在不符合標準的情況，應要求企業限期整改，整改合格后方能再懸掛榮譽牌匾。經整改后發現仍有違法行為的，行政機關應回收已授予的榮譽牌匾，杜絕企業利用榮譽牌匾欺騙消費者的現象。依據檔案監控臨近到期的榮譽牌匾，對已過期的榮譽牌匾行政機關應立即“召回”。發現企業懸掛無檔案記錄的假冒、非法榮譽牌匾應即時進行清除，并對企業進行嚴厲懲罰。

三、結論

行政機關是公權力的行使者，是嚴肅、莊嚴的，“授匾行為”是行政機關的重要行政事實行為。如果授予榮譽牌匾現象混亂，嚴重影響行政機關的公權力形象。行政機關對企業或單位授予榮譽牌匾必須在法律的管控下進行，確保行為的合法、合理進行。

參考文獻：

[1]喻中.行政機關向企業授予榮譽稱號的法律性質探析重慶行政.《重慶行政》，2006年第1期

[2]陳新民.《中國行政法原理》.中國政法大學出版社，2001年版第154頁

作者簡介：

黃奕（1987年10月4日～），女，籍貫：廣東湛江，專業：法學碩士，2012級碩士研究生，研究方向：經濟法。