我國重金屬污染損害賠償法律制度完善建議

摘要：新時期，我國提出了建設(shè)“美麗中國”的國家戰(zhàn)略。但是近年來環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展的矛盾也日益突出。尤其是重金屬污染的廣度涉及到水體、土壤、空氣等各個生態(tài)系統(tǒng)，日益影響著人們的健康。但是我國目前重金屬污染損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)存在空白，賠償機制很不健全，維權(quán)訴訟和獲取賠償十分艱難。怎樣從立法上完善預(yù)防重金屬的污染措施，怎樣制定重金屬環(huán)境污染的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，都已經(jīng)成為亟需解決的法律問題。

關(guān)鍵詞：重金屬污染；立法；程序

近年來，隨著工業(yè)化的發(fā)展，使得環(huán)境中的重金屬含量嚴(yán)重超出人體所能承受的范圍，不僅導(dǎo)致了環(huán)境污染，還嚴(yán)重的威脅到了人體健康，我國的重金屬污染形勢嚴(yán)峻。

一、重金屬污染損害的含義及特征

在環(huán)境污染方面所說的重金屬一般指比重大于4.0，在工業(yè)中常用的，對生物體有顯著毒性的金屬元素，大約有45種，如銅、鉛、鋅、錳，汞、鎘、銀等，重金屬對環(huán)境污染所造成的損害一是環(huán)境污染損害，二是人體健康損害。一般來說，自然環(huán)境對于環(huán)境污染有著自身的分解，凈化作用，從而維持整個生態(tài)環(huán)境的平衡。但是由于重金屬的特性，其無法被生物降解，往往會在環(huán)境和生物體中富集，從而導(dǎo)致環(huán)境破壞和人體損害。特別是土壤產(chǎn)生重大的危害，被污染的土壤一般具有不可修復(fù)性。同時也對人體造成巨大危害，重金屬污染通過食物鏈，進入到人體中，從而形成公害，嚴(yán)重影響人的身體健康。

重金屬污染損害與其他污染有很多的不同，有著自身的特征：

一是污染來源眾多，比如工業(yè)污染，通過廢渣，廢水，廢氣排入環(huán)境，在生物體中富集，交通污染特別是汽車尾氣的排放，還有生活垃圾，例如廢舊電池，化妝品等都會造成重金屬環(huán)境污染損害。同時，重金屬污染損害主要方式之一就是水體污染，一旦河流遭到污染，就會造成大面積的環(huán)境破壞和人體損害。危害性極大。

二是重金屬環(huán)境污染損害的防治非常困難，由于重金屬的特性，不能被環(huán)境分解和凈化，一旦造成污染，會通過食物鏈富集，對人體產(chǎn)生危害，而這種危害還具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，這就加大了重金屬環(huán)境污染的防治難度。

三是由于重金屬環(huán)境污染損害的隱蔽性和長期性，甚至有些損害在幾十年后才被發(fā)現(xiàn)，因此，就很難認定和判斷污染行為和損害結(jié)果的因果關(guān)系。同時，由于重金屬污染造成的損害具有復(fù)雜性，同時又受限于現(xiàn)代的科技水平，損害結(jié)果也可能由多重原因復(fù)合造成，因此在事實認定，舉證責(zé)任，責(zé)任分擔(dān)等方面具有非常大的難度。

二、我國重金屬污染損害賠償法律制度存在的問題

第一，在實體法方面存在著缺陷。如前文所述，我國并沒有專門的重金屬污染損害賠償法，有關(guān)重金屬污染損害賠償一般是有《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，對造成損害的，又有《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了損害賠償責(zé)任。但在實際操作中，受害人往往很難獲得賠償。

第二，程序法上的缺陷。在我國立法中，并沒有詳細規(guī)定造成重金屬環(huán)境污染損害賠償?shù)呐e證責(zé)任，特別是污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系認定缺乏明確規(guī)定。缺乏國際上普遍采用的有利于受害人的訴訟程序。

因此，基于重金屬污染損害在我國越來越嚴(yán)重，而我國的相應(yīng)法律制度并不完善，為了維護受害人的合法利益，使之能夠得到合理的賠償，維護社會穩(wěn)定，保護我國的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，必需建立一套完善的重金屬污染損害賠償制度。

三、完善我國重金屬污染損害賠償法律制度的建議

我國現(xiàn)階段是由《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等諸多法律法規(guī)共同構(gòu)建現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償法律框架，在這種情況下，關(guān)于重金屬污染損害賠償案件中就有可能出現(xiàn)判罰尺度，判罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各法律法規(guī)之間出現(xiàn)矛盾等問題，同時，相對于傳統(tǒng)民法損害賠償?shù)姆秶亟饘傥廴緭p害賠償還涉及到環(huán)境權(quán)損害賠償法律問題，不僅僅包含受害人的人身和財產(chǎn)損害，因此有必要制定單獨的重金屬污染損害賠償法，從而針對重金屬污染本身的特點，給予受害人快速有效的救濟和賠償，完善重金屬污染損害賠償?shù)姆芍贫取＞唧w而言：

第一，制定《環(huán)境污染損害賠償法》，在其中專章規(guī)定重金屬污染損害賠償。在《環(huán)境污染損害賠償法》中，明確重金屬污染損害賠償?shù)闹黧w，將現(xiàn)存的諸如公共侵權(quán)，合法排污等一些主體爭議明確化，確立重金屬污染損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，在損害事實認定方面制定明確而完善的認定方法，在損害事實和損害結(jié)果間，采取因果關(guān)系推定理論，同時確定損害賠償?shù)脑瓌t和范圍，制定準(zhǔn)確的賠償數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)。同時，這部法律不僅僅要包含實體法的內(nèi)容，還應(yīng)依據(jù)重金屬污染損害自身的特點，包含程序法方面的內(nèi)容，例如要明確規(guī)定污染損壞賠償?shù)臍w責(zé)原則——無過錯責(zé)任原則，同時也要詳細規(guī)定相應(yīng)的免責(zé)事由。而且更為關(guān)鍵是的，要確立舉證責(zé)任倒置的制度，從而減輕受害人的舉證責(zé)任。

第二，完善重金屬污染損害賠償?shù)某绦颉Ｊ紫龋谙嚓P(guān)環(huán)保部門下設(shè)立環(huán)境損害索賠委員會，這是由于環(huán)保行政部門有自己的專門人才，專門鑒定方法，以及掌握本轄區(qū)的環(huán)境資料數(shù)據(jù)，設(shè)立這樣的委員會，做出的調(diào)節(jié)，具有權(quán)威性。當(dāng)發(fā)生重金屬污染損害時，受害人可以向索賠委員會提出賠償申請。委員會在接到申請后，對相關(guān)事故進行調(diào)查，確定事故責(zé)任人，評估損害結(jié)果，然后對相關(guān)當(dāng)事人進行調(diào)解，調(diào)解成功，則制定調(diào)解協(xié)議書，確定賠償責(zé)任和賠償金額等內(nèi)容，并將協(xié)議書公證。其次，若當(dāng)事人不服從調(diào)解的，受害人可以按照民事訴訟程序向人民法院提起訴訟，人民法院查明事實后，做出判決，依法向受害人賠償損失。

“沒有救濟的權(quán)利即非權(quán)利”，面對如此嚴(yán)重的污染損害現(xiàn)狀，光有事后的救濟是遠遠不夠的，為了保護生態(tài)環(huán)境，除了對重金屬污染損害責(zé)任人進行處罰以外，應(yīng)對損害的源頭進行限制，防患于未然，方能做到經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“美麗中國”。

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[4莊敬華.環(huán)境污染損害賠償立法研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2009

作者簡介：

趙瑞，（1986～）男，漢族，安徽六安人，廣西師范大學(xué)法學(xué)碩士研究生在讀。