實(shí)施京津協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

天津區(qū)縣的未來發(fā)展是京津都市圈，甚至是國家和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間載體，代表了新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向……

由于受中心城區(qū)人口和功能過度集中所引發(fā)的人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和資源的沖突越來越嚴(yán)重，京津未來城市化的重點(diǎn)是區(qū)縣……

2011年中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，開始進(jìn)入加速城市化階段，預(yù)計2020年達(dá)到70%以上。作為城市化率水平較高的京津地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重接近9%，但與東京和紐約城市群分別占日本和美國經(jīng)濟(jì)總量的1/4以上相比，仍然存在著巨大的發(fā)展空間。為了避免新的資源和環(huán)境問題的產(chǎn)生，區(qū)縣的城市化必須與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施京津協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用北京豐富的科技創(chuàng)新資源，走科技驅(qū)動的新型城市化道路。

區(qū)縣發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

2007年以來，天津市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會都呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量高速增長，而且表現(xiàn)為企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能結(jié)構(gòu)的新變化。因?yàn)猷徑┙騼纱罂萍肌①Y本和人力資源最為富集的大都市，天津區(qū)縣的未來發(fā)展是京津都市圈，甚至是國家和國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間載體，代表了新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

（一）從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)擺脫“中等收入陷阱”的根本途徑。在從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變過程中，首先是推動企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中科技型企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)的大發(fā)展是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、新興產(chǎn)業(yè)的啟動和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和變革；第三是適應(yīng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成和建設(shè)以科技創(chuàng)新服務(wù)為基本功能的新型城市功能區(qū)。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化的深化

在未來十年，對中國而言，經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)深化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是包括中國企業(yè)開始成為跨國經(jīng)營的主力軍，是否擁有強(qiáng)大的研發(fā)和高端制造能力，是中國企業(yè)跨國經(jīng)營的基礎(chǔ)；二是受人才紅利和市場紅利的影響，跨國公司的研發(fā)和運(yùn)營中心越來越向中國聚集；三是國際貿(mào)易開始從以物的貿(mào)易為主導(dǎo)向服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的今天，如何實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的便利化，助推中國發(fā)展為全球創(chuàng)新中心，是中國實(shí)施開放戰(zhàn)略的新內(nèi)涵。

（三）加速城市化

未來十年，中國經(jīng)濟(jì)將迎來城市化的加速發(fā)展階段。由城市化帶動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需擴(kuò)大，是新的發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力來源。中國當(dāng)前的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平，2010年中國的城市化/工業(yè)化比率為1.09，不僅遠(yuǎn)低于美國的4.1和日本的2.48，而且低于1.95的世界平均水平。在城市化率排名中，中國剛剛達(dá)到世界的平均水平，遠(yuǎn)低于日本的86%。

從國際經(jīng)驗(yàn)和中國發(fā)展實(shí)際看，郊區(qū)的城市化，尤其是都市圈郊區(qū)的城市化是新的發(fā)展階段中國城市化發(fā)展的重要方向。問題的關(guān)鍵是，在新的發(fā)展階段，都市圈的郊區(qū)化不應(yīng)再走要素驅(qū)動的工業(yè)化而城市化的老路，而應(yīng)當(dāng)走科技創(chuàng)新驅(qū)動的新型城市化道路。作為京津的周邊地區(qū)，郊區(qū)城市化的關(guān)鍵是通過科技型企業(yè)和創(chuàng)新資源的集聚，形成相對獨(dú)立于中心城區(qū)的創(chuàng)新型新興城區(qū)。

（四）京津協(xié)同發(fā)展

改革開放三十年來，北京經(jīng)歷了滄桑巨變，不僅是全國的政治中心，而且已經(jīng)發(fā)展成為科技創(chuàng)新中心、教育中心、文化中心、國際交流中心、金融中心、研發(fā)服務(wù)和高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但是人口和非首都功能的過度集中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突和矛盾，已經(jīng)成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)施京津協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過城市功能和人口在空間上的合理調(diào)整和布局，是實(shí)現(xiàn)城市化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合的根本途徑。

從京津都市圈的未來發(fā)展趨勢看，最為理想的區(qū)縣城市化是形成若干創(chuàng)新活動活躍和科技資源高度密集的創(chuàng)新型新興城區(qū)。京津地區(qū)是中國科技資源和人才最為密集的地區(qū)。從北京作為首都功能的定位看，研發(fā)服務(wù)、金融服務(wù)、教育和高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等非首都功能是疏散的重點(diǎn)領(lǐng)域，宜通過與天津的協(xié)同發(fā)展來解決。

科技驅(qū)動的新型城市化道路的基本內(nèi)涵

在過去的發(fā)展中，依托鄰近京津的交通區(qū)位優(yōu)勢，天津區(qū)縣基本上走的是一條工業(yè)化而城市化的發(fā)展道路。工業(yè)化而城市化道路所形成的城市形態(tài)是制造型城市。依托資源和要素帶來的比較優(yōu)勢，無論是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，區(qū)縣引進(jìn)的都是加工生產(chǎn)型企業(yè)，其生產(chǎn)制造活動幾乎沒有研發(fā)和設(shè)計活動的支撐。

與工業(yè)化而城市化發(fā)展道路不同，科技創(chuàng)新驅(qū)動的新型城市化道路是新階段區(qū)縣城市化發(fā)展的方向。在科技驅(qū)動新型城市化發(fā)展過程中，微觀動力基礎(chǔ)不再是生產(chǎn)型企業(yè)，而是科技型企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)形態(tài)不再是加工制造業(yè)，而是包括研發(fā)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在內(nèi)的知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。城市形態(tài)不再是制造型城市，而是科技資源高度聚集、研發(fā)服務(wù)和高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新型新興城市。城市的功能載體不再是工業(yè)園區(qū)，而是研發(fā)服務(wù)聚集區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。

科技創(chuàng)新驅(qū)動的新型城市化推動經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展主要依賴的不是要素和資源，而是新知識和新技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)加速城市化過程中的人口和經(jīng)濟(jì)快速增長與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定和實(shí)施科技驅(qū)動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)

區(qū)縣走科技驅(qū)動的新型城市化道路的基本思路：依托優(yōu)越的交通區(qū)位和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)和聚集，促進(jìn)科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的大發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化和新興產(chǎn)業(yè)的啟動和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的成長，推動形成“CBD+TBD”（科技和商務(wù)服務(wù)中心區(qū)）、先進(jìn)文化和良好生態(tài)及商務(wù)環(huán)境的新興城市功能，實(shí)現(xiàn)從制造型城市向創(chuàng)新型新興城市的轉(zhuǎn)型。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯路線圖，在未來的五至十年，天津市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心包括如下基本要點(diǎn)：

（一）在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依托鄰近京津的交通區(qū)位優(yōu)勢，在注重引進(jìn)大項目和好項目的同時，高度關(guān)注科技型企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)的引進(jìn)和培育，使科技型企業(yè)的孵化、引進(jìn)和發(fā)展成為區(qū)縣未來發(fā)展的立足之地。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化的同時，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展包括電子商務(wù)、新材料、新能源和新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展包括科技研發(fā)和金融服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的聚集和協(xié)同發(fā)展。

（三）不再走工業(yè)化而城市化的老路，在城市功能建設(shè)上，加快包括“CBD+TBD”（科技和商務(wù)中心區(qū)）和科技創(chuàng)新園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，形成優(yōu)于中心城區(qū)的先進(jìn)文化和生態(tài)及商務(wù)環(huán)境。依托天津郊區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快對水域和濕地的保護(hù)和開發(fā)，形成良好的生態(tài)環(huán)境。把商務(wù)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，把天津區(qū)縣建設(shè)成為環(huán)京津商務(wù)花園城區(qū)。

（四）依托新的城市功能區(qū)，加快科技創(chuàng)新資源的引進(jìn)。科技創(chuàng)新資源不僅包括科技人才資源，而且包括科研院所和科技型企業(yè)在內(nèi)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)資源。

（五）在政策環(huán)境建設(shè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境，而且要更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建。