“城市化”與“偽城市化”

要深刻理解城市化，就需要我們系統(tǒng)深刻的理解什么是城市化的本質(zhì)，什么又是“偽城市化”的陷阱，什么是全球城市化道路的共同邏輯……

城市化不僅是個(gè)時(shí)髦的詞匯，它直接關(guān)系到我們?nèi)送睦镒撸课覀兊腻X往哪里投？甚至直接關(guān)系到我們轟轟烈烈的春運(yùn)何時(shí)退潮。要深刻理解城市化，就需要我們系統(tǒng)深刻的理解什么是城市化的本質(zhì)，什么又是“偽城市化”的陷阱，什么是全球城市化道路的共同邏輯，什么又是中國(guó)城市化的特色與制度缺陷。

最近，北大國(guó)家發(fā)展研究院教授、著名改革家周其仁面對(duì)臺(tái)下幾百名政府官員、企業(yè)家與高管，如同向EMBA學(xué)員授課一般，以連續(xù)近三個(gè)小時(shí)的演講與答疑，對(duì)這一問題做了深刻系統(tǒng)的闡述。

中國(guó)為什么大馬拉小車

周其仁首先從城市化趨勢(shì)的歷史大發(fā)現(xiàn)開講。

城市化這一現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)與研究始于英國(guó)18世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)，多數(shù)信教的英國(guó)國(guó)民從孩子出生、結(jié)婚，到死亡均在教堂舉行相應(yīng)的儀式和登記。然而，當(dāng)時(shí)倫敦的調(diào)查顯示，很多在倫敦舉行葬禮的人并非出生在此地，順著這一線索，當(dāng)時(shí)的人口學(xué)家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人出生于遠(yuǎn)離倫敦的小城鎮(zhèn)，到倫敦謀生并最終在此去世。城市化現(xiàn)象的研究就此拉開了序幕。當(dāng)時(shí)英國(guó)的城市化率為18.7%。然而，至19世紀(jì)初工業(yè)革命后，英國(guó)的城市化率迅速躥升到30%，工業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用顯露無(wú)遺。

如果我們把城市化比作一輛車，工業(yè)化比作一匹馬。那么，全球的數(shù)據(jù)都是小馬拉大車，獨(dú)有中國(guó)是大馬拉小車。“城市化率與工業(yè)化率的比值，美國(guó)和法國(guó)都是4.1，英國(guó)2.09，德國(guó)2.54，日本2.48，俄羅斯是全球平均水平1.97，南非1.38，印度1.15，中國(guó)是1.09。”其實(shí)早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)工業(yè)化指數(shù)已經(jīng)較高，占整體GDP的45%左右，而城市化率卻只有20%。相對(duì)于工業(yè)化而言，城市化率的滯后成為一個(gè)必須關(guān)注和解決的 問題。

中國(guó)工業(yè)化的產(chǎn)品都去了哪兒，中國(guó)這匹大馬干什么去了？謎底在于開放與全球化，“中國(guó)制造”為全球供貨，而沒有完全服務(wù)中國(guó)本土的市場(chǎng)和城市化。

城市化是我們的必由之路嗎？

中國(guó)這種大馬拉小車的根本問題在哪兒？答案在2008年的全球金融危機(jī)中已經(jīng)十分明確了，沒有城市化作支撐，一方面，中國(guó)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)比例難以改善，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不好，另一方面，這種發(fā)展模式使我們過(guò)于依賴外需，危機(jī)一來(lái)，經(jīng)濟(jì)大幅下滑，社會(huì)都面臨維穩(wěn)的壓力。

那么推動(dòng)城市化不斷提升是必由之路嗎？接下來(lái)，周其仁教授通過(guò)一系列的數(shù)據(jù)表明，各發(fā)達(dá)國(guó)家最終都是經(jīng)濟(jì)和人口都高密度地集聚在少數(shù)幾個(gè)大城市和城市群中。

大城市和城市群為什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇？在周其仁看來(lái)，城市化有幾個(gè)不可替代的動(dòng)力。

一、由于城市集合了人口的同時(shí)，也集合了更多需求，所以容忍或鼓勵(lì)較高的分工，而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，分工是生產(chǎn)力發(fā)展的根本。

二、高密度的人口聚集使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的投資成為可能，“每平方公里100個(gè)人，土路面就可以，因?yàn)樽呗返念l率很低，每平方公里2萬(wàn)人以上，就需要有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，路面要有下水道，要有分工。”這樣，城市人可以共同分享基礎(chǔ)設(shè)施。

三、知識(shí)通過(guò)分工不斷更新，總量大大提高。知識(shí)“都是在對(duì)撞環(huán)境下生產(chǎn)，有質(zhì)量都很高的人不同的想法聚到一起才能產(chǎn)生”，而“人們頭腦里的知識(shí)、技能、應(yīng)用，現(xiàn)在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)”。

四、“分工越高，發(fā)展越快，技術(shù)進(jìn)步的頻率與產(chǎn)業(yè)更新的頻率也更高，很多舊分支迅速被淘汰，同時(shí)新的分支迅速崛起。”而城市，應(yīng)當(dāng)是多樣化的集合，至今活下來(lái)的城市中都是多元化的，類似于紡織城、汽車城的單一發(fā)展模式是非常危 險(xiǎn)的。

也正因?yàn)橛兄@些不可抗拒的吸引力，才有越來(lái)越多的人愿意承受擁堵、污染、等代價(jià)源源不斷擁入城市，不斷聚集，不斷推進(jìn)著中國(guó)的城市化進(jìn)程。

中國(guó)城市化的的問題出在哪兒

既然城市化存在上述諸多收益，第二個(gè)問題也便接踵而來(lái)，為何中國(guó)城市化率滯后多年？乃至于19世紀(jì)初英國(guó)的城市化率已達(dá)到30%之時(shí)，中國(guó)的數(shù)值低至7.7%。

這一問題的根源則在于文化及制度上。最早發(fā)現(xiàn)城市化趨勢(shì)的英國(guó)，其特殊的單子繼承的遺產(chǎn)制度增加了更多人的自由，許多未能繼承遺產(chǎn)的人只好離開農(nóng)村，流向別處，許多人最終成為市民。

中國(guó)的制度則恰恰相反，多子平分的遺產(chǎn)繼承制度使得大部分人口被束縛在土地上。“人口越來(lái)越多，就意味著人均土地越來(lái)越少，生存越來(lái)越難，然后就是革命，這是我們制度與文明多年來(lái)的宿命。”而對(duì)于流動(dòng)，中國(guó)的文化一直不鼓勵(lì)。“春草明年綠，王孫歸不歸”中蘊(yùn)含的是濃重的故土情結(jié)。

除去遺產(chǎn)繼承制度，封建社會(huì)的政治制度、國(guó)家管理方法也對(duì)城市的發(fā)展施加了影響。“最早人群集聚的地方為邑，然后設(shè)個(gè)官稱都，所以都和邑就分開了，城和市就分開了。”每個(gè)城均有自身的等級(jí)，市則受到政府的嚴(yán)格管制。這樣的體制使得政府管理國(guó)土很成功，行政網(wǎng)絡(luò)很成功，卻嚴(yán)重地抑制了人口、經(jīng)濟(jì)等資源的聚集。這也導(dǎo)致封建社會(huì)，雖然戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)的城市化率便已達(dá)到16%，最高點(diǎn)卻僅為南宋時(shí)期的22%，之后再未超過(guò)這一數(shù)值。

當(dāng)然，也有特例，“近代以來(lái)，唯一沖破行政等級(jí)架構(gòu)的就是香港，香港當(dāng)時(shí)是不毛之地；第二個(gè)例外就是上海，上海原是縣級(jí)單位。”

城市化全面改革的制度邏輯與著力點(diǎn)

中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)如何 走呢？

從1984年國(guó)家規(guī)定允許農(nóng)民自帶口糧到城里務(wù)工至今，中國(guó)的城市化像蓄水多年的水庫(kù)突然泄洪一般急速推進(jìn)，現(xiàn)在，2.3億人在中國(guó)國(guó)土上流動(dòng)了起來(lái)，2011年第六次人口普查顯示，78.8%的流動(dòng)人口在東部，而80%的流動(dòng)人口在大中型城市，人口從農(nóng)村，跨越傳統(tǒng)的行政級(jí)別，直接流向大中城市。從2000年到2010年僅十年時(shí)間，北京人口激增41%，上海增加37.5%，天津增加29.3%，而同期全國(guó)的城鎮(zhèn)人口只增加了5.8%，大城市的吸引力可見一斑。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差以及公共服務(wù)的差別仍然使得更多的農(nóng)村人口繼續(xù)涌入大城市。

那下一階段中國(guó)城市化的新特點(diǎn)會(huì)有哪些？

在回答這一問題時(shí)，周其仁稱：“中國(guó)是有城市化的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在只有51%、52%，從全球經(jīng)驗(yàn)是到70%、80%，中國(guó)仍然有極大的增長(zhǎng)空間。但是要全面改革，你要不對(duì)這一系列相關(guān)的體制進(jìn)行改革，冒然發(fā)動(dòng)城市化，那個(gè)結(jié)果不一定是我們要的。”

具體而言，全面改革包括以下幾個(gè)方面的改革：

首先，現(xiàn)行的城市和農(nóng)村土地制度需要改革。現(xiàn)行的農(nóng)村土地只能自用，并非完整的資產(chǎn)，不允許抵押，只能通過(guò)征用的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不僅存在公平的問題，而且存在效率的問題，最終導(dǎo)致的結(jié)果便是“土地的城市化快于人口的城市化”。城市土地?cái)U(kuò)張很快，但人口增長(zhǎng)很慢，因而單位土地上承載的人口密度在下降，這在本質(zhì)上是“偽城市化”，甚至“反城市化”。未來(lái)的改革應(yīng)當(dāng)搭建公開透明的交易市場(chǎng)，進(jìn)行指標(biāo)的交易，讓市場(chǎng)機(jī)制在其中其決定性作用。

其次，公共服務(wù)的均等化。過(guò)去農(nóng)民沒有公共服務(wù)，靠土地保障，改革應(yīng)當(dāng)“先打破城鄉(xiāng)壁壘，然后把社會(huì)保障變成不同的檔次，農(nóng)村交的少，可以領(lǐng)的就少，檔次低一些，但也好于沒有。”

再次，要改革行政機(jī)制，探索新的城市治理結(jié)構(gòu)，為城市披上合理的“外套”，在城市化的演進(jìn)過(guò)程中，有些地方區(qū)劃應(yīng)當(dāng)合并，而有些則應(yīng)當(dāng)提升級(jí)別，以隨時(shí)適應(yīng)新的實(shí)際情況，并保證其后續(xù)的發(fā)展后勁。

在周其仁的眼中，中國(guó)雖大，可以說(shuō)只有城市與鄉(xiāng)村兩塊地方；人口雖眾，也可以說(shuō)只有城里人與鄉(xiāng)下人兩部分人。城市化的實(shí)質(zhì)就是集聚，而中國(guó)的體制與文化卻將這一本來(lái)需持續(xù)百余年的進(jìn)程壓縮到了三十年。如今，只要有自由，人便往高處走，水會(huì)向低處流，無(wú)法阻擋，只能適應(yīng)，全面改革以不斷適應(yīng)便成為 必然。

當(dāng)問及“中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何破除意見的不統(tǒng)一”時(shí)，周其仁說(shuō)：“意見分歧是非常正常的，這是城市的魅力，也是城市的挑戰(zhàn)。中國(guó)剩下的問題都沒有那么容易解決，但是要不解決就很難繼續(xù)向前走。而我們北大國(guó)家發(fā)展研究院就在其中幫助做一些經(jīng)驗(yàn)的觀察與梳理，促進(jìn)這個(gè)問題更好的解決”。