用好政府與市場“兩只手”

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要使市場在資源配置中起決定性作用，而政府主要是實現(xiàn)科學的宏觀調(diào)控、有效的市場監(jiān)管，提供公共服務，保障公平競爭……

“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”黨的十八屆三中全會作出的這一重大論斷，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出了新的步伐，是解放思想的又一次突破、理論創(chuàng)新的又一個成果，也是打造更有效的市場、更有為的政府務必遵循的基本方針。

經(jīng)過20多年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但在政府和市場關(guān)系的處理上，仍存在許多不足。去年兩會上，一位全國政協(xié)委員講了一件事：某地為了政績，毀掉“攥一把流油”的肥沃土地去引進工業(yè)項目，還要降低門檻把好好的土地白送人家；招進來的企業(yè)關(guān)注的既不是市場也不是成本，而是市長接見、“紅頭文件”，上的項目可能是重復建設(shè)，也可能就是個圈地的幌子。類似的事情還有不少，比如產(chǎn)能過剩、城市病、地方債風險、生態(tài)破壞，從根本上講都是這個問題?？梢哉f，政府與市場的關(guān)系處理不好，發(fā)展方式就轉(zhuǎn)不了，效益最大化和效率最優(yōu)化的目標也實現(xiàn)不了。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場對價格、生產(chǎn)的自發(fā)調(diào)節(jié)以及自由競爭的功能，被證明是人類社會迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段；政府的作用，則主要在于宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，提供公共服務，保障公平競爭。當然，政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”，也各有其弱點。例如市場主要是靠自發(fā)調(diào)節(jié)、事后調(diào)節(jié)，對于過度壟斷、兩極分化、排斥公共利益等問題無力克服，完全脫離政府調(diào)控管理的市場經(jīng)濟就會出現(xiàn)“市場失靈”。而如果政府不尊重市場規(guī)律，調(diào)控管理的范圍、力度過大，或者干預的方向、手段失當，非但不能糾正“市場失靈”，還會抑制市場活力。缺少某一方面來管理經(jīng)濟，其結(jié)果將是一樣的，即試圖用一只手來鼓掌。

因此，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要使市場在資源配置中起決定性作用，但政府對市場也不可以完全放任，要穩(wěn)中有為，實現(xiàn)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間內(nèi)，就盡可能讓市場不要形成政策依賴。同時也要讓市場感受到政府有作為，在經(jīng)濟合理區(qū)間內(nèi)明確長期持續(xù)、健康向前的發(fā)展方向。

去年以來，中央從轉(zhuǎn)變政府職能入手，緊鑼密鼓地取消和下放行政審批事項、加大政府信息公開力度、推動地方政府職能轉(zhuǎn)變、建立上海自貿(mào)區(qū)等等，同時通過財稅、金融、價格等重點改革激發(fā)市場活力，既不放松也不收緊銀根，而是盤活存量、用好增量，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展。這些舉措博得了廣泛稱贊和肯定。未來經(jīng)濟領(lǐng)域改革的難點在于如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面要正視我國市場體系建設(shè)仍比較滯后的現(xiàn)狀，必須通過深化改革加快提高生產(chǎn)要素市場化配置程度，理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，從而在制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，政府也要當好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色，進一步加強社會建設(shè)，做好公共服務，嚴格依法行政，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護經(jīng)濟社會的秩序和穩(wěn)定。