禁令下的基層公務員生態

對于習慣了過往特權的他們，似乎對這一新的變化，在心理上還難以適應。而公務員不好當，具有仇官情結的許多網民卻拍手叫好……

近期，小王越發感受到一股迥異于往常的風氣。雖然年終的總結和匯報仍少不了，但“上面”的各種檢查、評比和考核卻明顯少多了。各種會議變少了，吃喝宴請變少了，單位的“年夜飯”也取消了。年關快到了，單位上什么都不發，這讓許多公務員心里很不是滋味，不少人甚至憤憤不平。

小王是江蘇無錫某城區街道辦事處的一名主任科員。在中國金字塔式的公務員序列中，他屬于“體制內”最末稍、但數量最為龐大的一個群體。在剛剛逝去的2013年，這批未來的儲備干部們與“現役”官員們一樣，最先感受到了變化：官越來越不好“當”了，甚至成為一種高風險職業，而那些原本屬于這個群體所獨享的灰色利益和福利空間也被極大地壓縮了。

在執政黨強力整風之下，“官本位”意識濃厚的中國，正在發生微妙變化。

好日子不再

“禁令年”公務員不好當了。官員群體的危機感和壓力感，既有中央層面“嚴管干部”思維下各種約束措施接連出臺后的政策疊加后的結果，也有在新媒體環境下民眾對官員的自發監督意識和手段能力增強的結果。而對于習慣了過往特權的他們，似乎對這一新的變化，在心理上還難以適應。而公務員不好當，具有仇官情結的許多網民卻拍手叫好。這種現象的出現是喜還是憂？回答這個問題其實并不簡單！

在公務員隊伍里，苦樂不均的現象很普遍。首先是地區間的差別，中西部地區公務員與發達地區公務員的待遇自然沒法比；同在一個省，省市縣公務員收入的差別也能達到一倍。更讓人難以接受的是，同一個縣的公務員收入竟然也差別巨大，像國稅、地稅、供電以及司法系統、人武系統等公務員的收入就遠高于其他行政事業單位公務員的收入。

從工資收入的絕對數看，在中西部地區基層公務員的平均年收入就是三四萬，幾年前沒有陽光津貼只有兩萬左右，這個收入水平對于雙職工和中年以上的公務員來說還算過得去，但對于單職工和剛參加工作的年輕人來說就顯得很窘迫了，如果沒有父母支援，結婚購房的任務是完不成的。

縣級機構，因為待遇低，近年招來的不少公務員，尤其是外地來的，幾年后約有一半選擇辭職或調離。教育、衛生系統人才大量外流，近年流出人數在幾百人以上，而包括大學生在內的外地人才又招不進，以致教育、衛生機構出現了較為嚴重的人力危機。

例如小王，1981年農校畢業分配到當時的鄉政府工作，20年后調到縣城工作，工齡34年，拿正科工資，目前工資表上每月工資為1455元，每年陽光津貼18716元，加一個月獎勵工資，合計為35012元，以前每年有五、六千元的福利，今年沒有了。筆者來自農村，家里共有姊妹7個，其中5個在農村，老實說，10年前在姊妹當中還是很有優越感的，但現在沒有，他們的收入都超過了我。筆者有一鄉里同事，一家三口，妻子沒工作，靠一個人的工資無法養活全家，妻子最終選擇與他離婚另嫁他人。

但是，如果以完成的工作量和對社會的貢獻來衡量公務員的待遇，那目前的待遇也高了，因為從總體上看，公務員的工作實在是太輕松了。在機關里，每天8小時滿負荷工作的人幾乎找不到，絕大多數人有三分之一的時間用于工作就足夠了。再形象一點說，把縣里的機構和人員砍了一半，也不會影響政府的正常運轉，甚至可能比砍之前運轉得更好。

黨政機關機構臃腫、人浮于事、消極怠工以及吃空餉等問題早已成為常態，造成這種局面的主要原因：一是缺乏激勵約束機制。公務員晉升機會太少，干好干壞沒有什么區別。如果不是在要害部門工作，獲得提升的希望非常渺茫，多數人干到退休也是一般干部。二是有些領導干部沒有率先垂范。領導干部自身作風不過硬，甚至以權謀私、腐化墮落。州官可以放火，百姓就可以點燈！

自中央“八項規定”出臺以來，公務員群體受到了越來越嚴格的約束。以中紀委為例，幾乎每隔一段時間，就會出臺一系列禁令。在反腐與肅風兩把“大棒”的夾擊之下，那些原屬于官員群體所獨享的灰色利益空間也被極大壓縮。

出臺有關公務員薪酬制度改革的政策，必須廣泛聽取社會大眾的意見，不可把網絡輿情當成主流民意，因為網絡里公眾意見多為直覺而非理性。我們期待經過社會的充分討論，最終能找到一個符合中國國情，既能讓社會大眾接受，又有利于公務員隊伍穩定的公務員薪酬制度。

趨于保守，形式化突出

對于基層權力群體而言，最明顯的變化反映在兩個方面。一是辦公用房明顯“縮水”，二是自身福利待遇銳減。

中央嚴格規范黨政機關辦公用房使用面積、反奢侈浪費，這是件好事，但地方在執行中，往往又形成了新的形式主義。領導的確從面積較大的豪華辦公室搬出了，但騰出來的辦公室沒人敢用，或者掛上個“資料室”的牌子，實際上仍閑置在那里，造成了資源浪費。而普通科員原本兩個人一間辦公室，現在硬是又加塞了一個人。這對于大多數黨政機關的辦公可能并無大礙，但也的確會對個別部門的正常辦公造成影響。

以土地利用管理處為例說，由于涉及土地征用、報批等繁雜手續，所以需要大量的文件資料。通常每個區縣來人報送土地審批材料，都會帶上七八本厚度達一兩千頁的資料，而每種書面資料又是一式四份，這樣算下來，僅僅各種審批材料就占據了大部分的辦公空間。有時各種材料不得不堆在地上，有一人多高。如果碰到有多個區縣的人同時上報材料，那辦公室連人坐下的地兒都沒有，來訪者只能在門外排隊等待。

對于公務員群體而言，辦公用房的“縮水”更像是一種象征和縮影。在中央“嚴管干部”的新思路下，以往各種優越的待遇、福利甚至特權從他們身邊悄悄被劃走。醫療、養老、公車改革、壓縮辦公經費……各種削減官員特權的改革正漸次展開。

按照中央新規定，地方上絕大多數領導干部都將被迫取消“專車”待遇。而一位政界人士透露，實際上，下面早就想出了各種對策。“公車不讓用是吧，那我就用私車，給下面的某個開發商或者私企老板打個招呼，人家就會乖乖送上一輛掛有私家牌照的車輛。”從而，腐敗更加隱蔽化，更難以被發現。

過去一年，在中央高壓反腐的大背景下，為了躲避民間的監督及上級的問責，基層官場中，過于保守的心態又卷土重來。

志強是華東某區區委辦政研室負責人。作為區委主要領導的“智囊”，他和同事在過去一年圍繞全區的轉型發展、產業調整等進行了多場深入的調研，并提出了若干有針對性的建議。但這些建議并沒有被主要領導所吸納。“領導的任期有限，不想折騰那么長遠的事，只求自己任期內不出事就行。”他說，其實領導也看到了問題的癥結和矛盾所在，但不想去刺破那些“膿瘡”，怕不好收拾局面，也怕承擔責任，所以，“膿瘡”就越發坐大。

由于主要領導害怕承擔責任。原本體現用人開放度和透明度的公選制度被“晾”在了一旁，干部選拔又回到了以往的“小圈子選人”的局面。他說，這對于那些高學歷、有能力、無背景，又想通過公平、透明的公選“鯉魚跳龍門”的年輕公務員來說，不是一個好消息。這意味著，一扇原本向他們打開的透明之門，又再度關閉了。