科學發展觀的生動實踐

北海，這個位于祖國西南一隅的沿海開發城市就像一個窗口，展示著中西部地區在新形勢下新的發展軌跡和追求……

當前，國內外經濟形勢低迷，曾因歐債危機而受到重創的歐盟經濟至今氣喘吁吁，國內則面臨著人口紅利終結和經濟轉型的多重壓力，經濟增速逐漸放緩。而此時，在內外部宏觀經濟一片蕭瑟映襯下的中國西部，這片曾以落后而著稱的區域正煥發出新的生機，以百分之十幾的經濟增速傲立枝頭。

而北海，這個位于祖國西南一隅的沿海開發城市就像一個窗口，展示著中西部地區在新形勢下新的發展軌跡和追求—他們以產業轉移為契機、以新型工業化為抓手，迅速崛起，與以往沿海地區的發展模式不同，正在走一條經濟和環境共贏的發展之路。

以實體經濟為支撐

16年前那場曾名震一時的北海房地產泡沫已難覓蹤跡，但它卻像一個難言的痛，時刻警示著北海的決策者，遏制虛擬經濟的膨脹、走以實體經濟為支撐的發展之路。

尤其是近幾年，曾經的經驗教訓得以沉淀升華，北海的經濟發展思路日益清晰，共識日漸形成：北海歷史上曾經歷三次大發展的良好機遇和短暫輝煌，卻未能實現持久繁榮，最根本原因就是缺乏產業支撐。工業化是一個地區走向繁榮的必由之路，缺乏“原始積累”的北海，仍需補上工業化這一課。

2010年初，北海市政府做出了實施北海三年跨越發展工程的重大決策：一年繼續打基礎、兩年明顯見成效、三年實現大跨越。以跨越發展為引擎，北海市政府成立由市委書記、市長掛帥的產業發展工作領導小組，編制了高起點、高標準的三個千億元產業園區發展規劃，強力推動電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業向千億元產業邁進。

值得強調的是，北海市市政府還主動轉變政府職能，深化行政審批制度改革，按照“最優政策、最高效率、最好服務、最佳環境”的要求，進一步營造良好的政務環境和親商、重商、富商的濃厚 氛圍。

“栽好梧桐樹，引得鳳來棲。”隨著一系列軟件設施和硬件設施紛紛上馬，一些重大項目建設喜報頻傳：2009年12月30日，廣西北部灣港北海鐵山港區正式開港，北海由此將臨港新材料產業定位為北海三大千億元產業之一。目前北海正規劃建設總面積10平方公里的鐵山港新材料產業園，預計將于2015年打造成千億元的新材料產業園。

2011年9月25日，北海人盼了近20年的煉油異地改造石化項目竣工，該項目僅用18個月就建成投產，創造了國內同類項目的最快建設速度。繼中石化北海項目群一期工程之后，中石化集團在北海投資建設的又一重大項目—廣西液化天然氣（LNG）項目也于2013年7月30日開工 建設。

電子信息產業是北海市三年跨越發展的一個縮影。2009年，北海電子產業園實現了當年開工、當年建成、當年開園、當年招商，發展勢頭強勁。幾年間，借助北海工業園和出口加工區兩大平臺，北海電子信息呈現爆發式增長，產值從2009年首次突破100億元，僅3年時間到2012年就實現500億元，占全區比重達到三分之二，占據廣西半壁江山，堪稱北部灣的“硅谷”。

自此北海產業結構呈現“兩翼齊飛、各具特色、一重一輕”的發展新格局：既有優化經濟結構、吸納廣泛就業、穩坐廣西頭把交椅的先導性電子信息產業；也有較強抗御外來經濟風險能力的、具有平穩城市發展“定海神針”作用的石油化工和特鋼新材料產業。市內發展保護環境的電子信息、高新技術和旅游等產業，在港口則發展相對集中的重化工業，一重一輕，相得益彰。

強大的產業基礎為北海經濟的騰飛提供了強勁的支撐。在2013年北海市政府年中工作會議上，市委書記、市人大常委會主任王小東，市長周家斌充分了肯定北海市這幾年的發展成果。

會議指出，在宏觀環境嚴峻復雜，國內經濟增速放緩，全區經濟增速持續回落等大環境、大背景下，北海仍然保持了經濟社會發展的良好勢頭，呈現增速較快、質量較好、后勁較強的鮮明特點，實屬來之不易，得益于連續幾年大力推進項目，夯實產業支撐，有效擺脫了過去那種“高潮過后即被打回原形”的宿命。

的確如此，北海近幾年堅持把夯實產業支撐作為增強城市發展的內生力、推動跨越發展的突破口，結合實際加快新型工業化進展，加快推動電子信息、石油化工和臨港新材料三大千億元產業發展，從根本上改變了北海缺乏產業支撐的歷史。

這也為北海的未來打下了堅實的基礎。從發展后勁來看，連續幾年大規模投資積聚的效能正逐步釋放，產業鏈條日漸形成，園區集聚效應日趨顯現，多家規模較大的龍頭企業成為工業發展的中堅力量。一批新建企業即將投產達產，一批項目即將陸續建成，還有一批項目正在抓緊前期工作，為北海市經濟持續快速發展正注入源源不斷的活力。

要“金山銀山”

更要“碧海銀灘”

雖然依然是以重大項目為突破口，以工業強市為抓手，但與前幾十年沿海地區的發展模式不同，北海正在走一條經濟發展和環境保護共贏的發展之路。

在北海市委市政府看來，作為后發展地區的北海，在補課的過程中，既要實現“量”的增長，更要體現“質”的提高；既要有若干產業的構建，更要體現產業結構的優化，在跨越發展中同步實現發展轉型。

廣西北海市委書記王小東表示，在推進三年跨越發展工程中，北海堅持有所為有所不為，把保護生態環境放在突出位置，珍惜和愛護天賜北海的優越自然環境，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，更要“碧海銀灘”，不以犧牲環境和浪費資源為代價換取經濟的一時 增長。

在北海經濟效益和環境保護并舉思路的指引下，高污染、高能耗項目被拒之門外，業內是否認可、資金是否充裕、環保是否到位成為招商引資的硬杠杠，印染、皮革類企業被拒之門外。

2009年以來石油化工、臨港新材料、電子信息三大產業已形成三足鼎立之勢，這三足都穩穩扎在環境保護堅實的地上。電子信息產業“省略”了污染較大的電鍍環節；誠德項目的工藝和產品列入了國家發改委的鼓勵類新材料名錄；中石化北海煉化執行的是目前國際上最高的 標準。

在提高項目環境門檻、大力發展電子信息等低能耗、無污染的綠色產業的同時，北海加大對已有的高能耗、高排放和高污染“三高”企業、產業和行業的 改造。

據悉，近幾年北海均超額完成自治區下達的年度減排目標任務。目前北海規模以上工業增加值能耗大幅下降，大氣環境、水環境、主要污染物總量減排等主要綠色指標更是領先廣西，成為名副其實的廣西“低碳”發展樣板。

與此同時，北海市政府還提出打造生態宜居文明城市的發展目標。產業“補好課”，生態“不丟分”。三年跨越趕超，北海綠色崛起，規模以上工業總產值突破千億元。在經濟迎頭趕上的同時，北海碧海藍天依舊，去年城市空氣質量優良率100%，贏得“氧吧城市”的美名。

經濟與環保齊抓，發展與生態共贏。如今，生態已成北海最具競爭力、最有吸引力的一張名片，全市空氣質量持續名列全國前茅，“歷史文化名城”、“國家園林城市”等榮譽紛至沓來。

旅游業也因此迸發出前所未有的生機。2012年，北海市共接待游客1321.08萬人次，同比增長19.11%；實現旅游總收入112.34億元，同比增長28.04%，旅游總收入首次突破百億元大關。

美麗的環境和良好的生態越發強化了北海的優勢和競爭力，近兩年北海市的經濟數據是最好的證明。

作為實施三年跨越發展工程的收官之年，2012年，北海市地區生產總值已達600億元，增長20%以上；人均地區生產總值39425元，是2008年的2.23倍，首次超過全國平均水平；規模以上工業總產值突破1000億元，增長69.5%，是2008年的5.3倍，三次產業結構由2008年的25.5∶34.9∶39.6調整為20.3∶49.1∶30.6，呈現速度快、質量好、結構優、后勁足的鮮明特點。

在經濟高位增長的基礎上，2013年上半年，北海地區生產總值增長12.6%、財政收入增長19.25%，兩項指標均排在廣西前三位；規模以上工業總產值增長31.07%，增速在廣西位列首位；電子信息、石油化工、臨港新材料三大產業分別貢獻稅收42.56億元，占42.56%，拉動全市財政增長69.3%。

按照這一發展勢頭，預計到2016年，北海的人均GDP將達到珠三角、長三角地區“十一五”末的水平，這相當于北海用七八年時間，把與發達地區十七八年的差距縮小到五年左右。這是北海的巨大飛躍，也是貫徹落實科學發展觀的生動 實踐。