關(guān)于社會管理體制創(chuàng)新的思考

【文章摘要】

現(xiàn)行的社會管理體制是為計劃經(jīng)濟設(shè)計的，隨著人口數(shù)量增多和流動性增強、社會階層的分化、利益訴求多元化發(fā)展以及社會體制弊端的不斷暴露，都迫使社會管理體制加快創(chuàng)新步伐。本文首先對現(xiàn)行的社會管理體制特征及問題進行分析，并對社會管理體制創(chuàng)新內(nèi)容及創(chuàng)新的措施進行探討。

【關(guān)鍵詞】

社會管理；創(chuàng)新；體制；措施

0 前言

社會管理作為政府的重要職能之一，隨著目前社會矛盾頻發(fā)，社會管理水平和能力的提升更加緊迫。政府以及國家各級地方政府都在對社會管理體制進行不同程度的創(chuàng)新。雖然取得了一定的成績，但也要對地區(qū)社會管理及經(jīng)濟社會發(fā)展進行協(xié)調(diào)，更要對社會管理體制的創(chuàng)新給予高度重視。

1 現(xiàn)行社會管理體制的主要特征

1.1 社會管理主體過于單一

我國的社會管理體制呈現(xiàn)政府強、社會弱的特點，也就是本質(zhì)上應(yīng)該由社會負責(zé)和承擔(dān)的功能及責(zé)任，大部分被政府所包攬，政府將社會資源壟斷，同時又成為社會權(quán)利核心，政府的功能和職責(zé)越來越多。這種社會管理模式是以經(jīng)濟處罰及行政干預(yù)為依據(jù)，忽視了社會組織及民眾等公共事務(wù)管理作用，雖然在某些特殊時段，對人力、財力和物力等方面有促進作用，但卻導(dǎo)致社會組織發(fā)展不均衡，民眾對政府產(chǎn)生較強的依賴性，長時間會使政府負擔(dān)增大，而且社會管理體制的創(chuàng)新能力會不斷減弱，最終使社會管理主體呈現(xiàn)單一化特點。單一性社會管理體制無法適應(yīng)復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型，因此社會管理體制需要向多元化發(fā)展。

1.2 市場經(jīng)濟與靜態(tài)管理模式不符

我國早期為了鞏固政權(quán)及工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速實現(xiàn)，建立了以中央為核心的計劃經(jīng)濟管理體系，由于社會生活和經(jīng)濟生活都是通過國家計劃方式進行管理，因此社會呈現(xiàn)靜態(tài)管理狀態(tài)，其特點為：社會關(guān)系更加簡單、價值觀念更為保守、階層封閉以及權(quán)力壟斷等。但是在對新生政權(quán)及國家工業(yè)化發(fā)展過程中，靜態(tài)管理模式起到了很重要的推進作用，可靜態(tài)管理畢竟阻礙社會流動，使社會關(guān)系停留在簡單化的層次，對社會多元化、開放性和民主性發(fā)展有很大的阻礙。如今已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，靜態(tài)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展和需求，因此出現(xiàn)了動態(tài)管理模式，主要特點為：價值觀念向多元化方向發(fā)展、社會階層逐漸開放、社會關(guān)系逐漸復(fù)雜，國家權(quán)力也在不斷分散。社會管理體制由靜態(tài)管理向動態(tài)管理方式變化，雖然靜態(tài)管理模式?jīng)]有完全消失，還會對人們的思想和看法有所影響，但是隨著時代的發(fā)展和進步，動態(tài)管理模式必然會取代靜態(tài)管理模式的地位。

1.3 城鄉(xiāng)差距較大

我國于1958年發(fā)布《中華人民共和國戶口登記條例》，此條例在發(fā)布后，我國公民的戶口就分為非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，從此也形成城鄉(xiāng)分治的局面，以戶籍區(qū)別為依據(jù)的福利待遇等制度也在不斷產(chǎn)生，不斷加大城鄉(xiāng)差距。主要表現(xiàn)在四個方面，第一是社會保障制度，城市社會保障制度包括失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、生育和工商等，而農(nóng)村的保障制度種類很少，且水平和覆蓋面積都很??；第二是教育制度的區(qū)別，上世紀(jì)末城市的義務(wù)教育由國家承擔(dān)，農(nóng)村教育體制則為地方分級負責(zé)和管理。而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，因此教育投入資金不足，導(dǎo)致城市農(nóng)村教育水平差距不斷拉大；第三是就業(yè)制度的區(qū)別，城市居民就業(yè)問題在改革開放前由國家分配，而農(nóng)民就業(yè)則是自己解決，在戶籍制度松動后，農(nóng)民工進城人數(shù)不斷增多，但因為是農(nóng)業(yè)戶口，只能在一些非正規(guī)行業(yè)就業(yè)，與城市居民的薪資待遇有很大差距；第四是住房制度的區(qū)別，首先城市住房可抵押，而農(nóng)民住房不可以，城市居民可以在單位得到福利房，農(nóng)民由于沒有單位也自然無法享受到福利房。在住房制度改革后，城市居民有公積金，如果在住房上有困難可以申請保障住房，這些都是農(nóng)民無法享受的。

2 社會管理體制創(chuàng)新概念的提出

社會管理體制創(chuàng)新需要不斷加強，我國特色社會主義建設(shè)以及鄧小平理論、三個代表思想也要深入貫徹和落實，要將社會活動不斷激發(fā)和促進，降低社會不和諧因素，盡量更好的解決社會不和諧問題和矛盾，不斷提高社會管理體制的水平，對政府、社會以及公眾參與的社會管理歌劇進行健全和完善，對社會管理體制的相關(guān)法律、能力建設(shè)加大建設(shè)力度，維護社會公平和秩序，為群眾提供一個和諧穩(wěn)定且充滿活力的社會。國家、社會組織或團體針對社會開展的以調(diào)控為目的的活動成為社會管理，主要是通過調(diào)控來維護社會秩序，促使社會更加和諧的發(fā)展。社會管理體制的創(chuàng)新是政府的一項職能，通過國家制定的法律、政策、制度和規(guī)章等，對社會活動、事務(wù)和組織進行規(guī)范化管理，對社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和完善，緩解社會矛盾，維護社會秩序且促使社會公平穩(wěn)定的發(fā)展，促進經(jīng)濟、文化、政治、社會和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 社會管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容

3.1 社會管理方式的創(chuàng)新

社會活力要不斷激發(fā)，所有不和諧因素都要盡可能的減少，這項任務(wù)要作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來完成，因此對社會管理方式的創(chuàng)新就更加緊迫。目前社會管理方式或多或少存在一些問題，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)的管理方式占據(jù)比例過大，而新方法太少；對社會管理體制內(nèi)的人管理多，而體制外則少；管理比服務(wù)多；社會管理體制、社會管理法律及社會管理能力建設(shè)都相對落后等。想要對社會管理方式進行創(chuàng)新，首先要對現(xiàn)狀改變，尤其是對自治型和參與型的治理結(jié)構(gòu)的完善，加強對能力較強的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及優(yōu)秀社會組織的培養(yǎng)力度，對社會管理范疇的所有活動和行為進行規(guī)范和指導(dǎo)，并對政府創(chuàng)新行為及活動調(diào)控、指導(dǎo)和激勵，最終促進社會管理方式及體質(zhì)的創(chuàng)新。

3.2 社會管理理念的創(chuàng)新

社會秩序的維護、社會和諧發(fā)展和保證群眾和諧生活，為國家和社會創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境是社會管理體制創(chuàng)新的最終目的。社會管理理念要以動態(tài)、開放和信息化的環(huán)境相符，將我國特色社會主義的大環(huán)境下社會管理的創(chuàng)造性、時代性充分表現(xiàn)。因此社會管理理念的創(chuàng)新，首先要加深對科學(xué)發(fā)展觀的落實和貫徹，無論何時都要堅持以人為本的理念，維護社會和諧，確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

3.3 社會管理體制的創(chuàng)新

想要實現(xiàn)社會管理體制的創(chuàng)新，要以科學(xué)正確的方向和方法為基本前提，不斷增強社會活力而非對社會活力進行限制，對各種價值觀念都要正確的理解并足夠尊重，對利益實行結(jié)構(gòu)性的完善和改革，各種利益訴求和行為模式都要支持，所有事務(wù)都要做好充分的協(xié)調(diào)和溝通工作。社會管理體制的創(chuàng)新是自主性和創(chuàng)造性較強的活動，是多種意見、思想和訴求的碰撞，是以自有溝通、開放性為前提，以全面參與管理、合理建議和決策為保證。這些都是社會管理體制創(chuàng)興的重要特性，在社會管理體制創(chuàng)新過程中要對不同行為、思想、利益和價值等給予最大的尊重。

4 加強社會管理體制創(chuàng)新的措施及思考

4.1 社會治安管理體制的創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)特點位分化程度低，社會管理呈現(xiàn)靜態(tài)化特征，而隨著社會結(jié)構(gòu)向開放性發(fā)展后，社會結(jié)構(gòu)有了很大變化，社會治安問題也無法僅依賴公安機關(guān)來完成，因此社會治安管理體制必須進行創(chuàng)新，從原來的靜態(tài)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)方式。如今社會矛盾向多樣化方向發(fā)展，各種群體事件、網(wǎng)絡(luò)犯罪、流動人口管理和欺詐行為不斷出現(xiàn)，管理難度不斷提高，因此社會治安管理體制要在方式、思路等方面進行創(chuàng)新。

4.2 加強社會基礎(chǔ)秩序的建設(shè)

社會基礎(chǔ)秩序的建設(shè)可以從以下三點入手：第一是社會誠信體系，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對每個人建立以身份信息為基礎(chǔ)的信用檔案；第二是社會核心價值體系，將文明、責(zé)任和秩序融入到我國精神文件建設(shè)中去，政府要作為責(zé)任、義務(wù)和秩序遵守的模范；第三是社會心理服務(wù)體系，競爭激烈使人們心理壓力越來越大，從而導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象增多，因此國家要建立心理醫(yī)療服務(wù)體系以緩解市民心理壓力。

4.3 鼓勵工種參與社會管理

公民是社會管理中的主體成員，因此在社會管理中公民占據(jù)十分重要的地位。公民參與社會管理的意識缺乏，能力和文明程度也相對較弱，因此國家要不斷加強公民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)如家庭、社會和職業(yè)等美德的培養(yǎng)。

4.4 社會管理手段和管理主體向多元化發(fā)展

社會管理體制的創(chuàng)新涉及到很多領(lǐng)域、部門和所有公民利益，因此要改變重視行政忽視法律的體制，而是要向綜合教育、技術(shù)、法律和文化等手段發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型還在不斷進行，政府將社會管理方式包攬的情況已經(jīng)不符合社會發(fā)展，因此社會管理主體也要向多元化發(fā)展，如政府從全能向有限發(fā)展，政府對經(jīng)濟和市場只能進行調(diào)節(jié)，同時履行社會公眾服務(wù)及社會管理職能；鼓勵公眾參與到社會管理中來；增強公眾社會管理意識等。

5 結(jié)束語

社會管理是政府職能的重要組成部分，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國面臨社會管理體制創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，政府要不斷對社會管理體制進行創(chuàng)新，同時注重社會管理方式和社會管理主體，加強公眾在社會管理中的地位，不斷提高社會管理水平。

【參考文獻】

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