化解矛盾“死疙瘩 ” 架設和諧“新橋梁”

【文章摘要】

本文以協莊煤礦為例，詳細介紹了該礦構建實施人民調解大格局，化解礦區矛盾糾紛，促進了企業各項事業的健康發展的具體做法。

【關鍵詞】

人民調解；和諧礦區；格局構建

1 人民調解的現狀

人民調解與法庭審判、行政調解、信訪等其他解決糾紛的方式是有所區別的，它具有自愿性、自律性、民間性以及公益性，而且具有其獨特的優勢和特點，既簡單、及時，而且親和、經濟。

人民調解與法庭審判相比，不收費同時也不傷和氣，一定程度上可以大大降低當事人的訴訟成本，不會傷害彼此的“面子”，并不會因一場官司而結為世代冤家。調解的結果也不是以紙質判決，而是根據雙方的意愿主動調解協議，雙方也會化干戈為玉帛，不計前嫌友好相處。

近年來，隨著《人民調解法》的制定和出臺，在集團公司黨委及礦黨委、礦行政的重視下，人民調解委員會實施“3+1”工作法，礦區人民調解工作不斷發展，化解了大量的社會矛盾糾紛，維護了礦區的穩定，進一步促進了企業的快速發展。

2 人民調解工作的具體實施情況

2.1 加強基礎建設，提升業務素質

2.1.1 加強硬件建設。為方便群眾和規范人民調解工作，人民調解辦公室設在居民區。按照“五有”（有調委會標牌、印章、相對固定場所、調解回訪錄、統計臺帳）、“四落實”（組織、工作、制度、報酬）的要求，強化基礎工作，建立健全了學習、例會、排查、統計、重大糾紛反饋、回訪等各項工作制度，確保調解工作正常運行。

2.1.2 加強隊伍建設。為及時掌握和化解礦區職工群眾的矛盾糾紛，礦成立了矛盾糾紛排查化解隊伍。一是充實基層調解員隊伍，構建三級調解組織。二是狠抓調解人員的素質教育，不斷提高調解員工作能力。三是開展紀律作風整頓，提升思想政治教育。練就了一支政治堅定，業務精通，作風優良的人民調解員隊伍。

2.2 加強機制建設，保障調處高效運轉

建立健全穩定預警、矛盾糾紛排查調處、應急處置等長效機制。對可能引發矛盾糾紛的苗頭性、傾向性問題進行動態監控，做到早發現、早報告、早解決，不斷提高對矛盾糾紛的預防和處置能力，為調解工作高效運轉提供有力保障。

——預防機制。增強廣大群眾守法意識和明辨是非的能力，未雨綢繆，抓小、抓早、抓快，從源頭上減少糾紛發生的可能，及時預防。

——應急機制。制定出不同的調解應急預案，針對群體性、突發性、疑難性矛盾及時做出調解的措施緩解矛盾糾紛，將其有效化解，避免雙方之間互傷和氣。

——包案機制。對礦區穩定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由人民調解委員會牽頭，調解辦專人包案落實，實行督查制度，限期解決。

——調處機制。按照“誰主管，誰負責”的原則，實行分級調處制。而一般矛盾糾紛人民調解辦公室依法調處；群體性矛盾糾紛有礦人民調解委員會統一指揮調解，實現“小矛盾不出區隊，大矛盾不出礦，矛盾不上交”目標。

——回訪機制。定期回訪，督促雙方履行協議，防止糾紛重現。

2.3 創新調解方法，矛盾糾紛有效化解

1）探索調解模式，保障工作順利推進。調解辦認真摸索研究各類糾紛的特點和發生規律，針對不同類型的矛盾糾紛探索出了一系列行之有效的調解方法，即：“一案一回訪、一案一分析、一案一交流、一案一歸檔、一案一回顧”五個一調解法，全力維護當事人的合法權益。

2）及時化解矛盾糾紛，用真情溫暖職工群眾。積極開展大走訪活動，排查職工群眾關心的熱點、難點問題，用真情化解矛盾，用真誠感化當事人，及時化解可能誘發群體性事件的苗頭性問題。

3 人民調解工作收到良好成效

人民調解工作以構筑“大調解”格局為目標，以服務經濟建設、維護社會穩定為首任，堅持“調防結合、以防為主”的工作方針，認真調解化解每一起矛盾糾紛，讓職工群眾安居樂業，在維護礦區社會穩定中，真正起到了的“第一道防線”的作用。

3.1 定位的合理性

經過調查研究，我們發現人民調解工作具有一定的作為空間。公安機關處理的案件一時難以了結而積累下來，而這些糾紛、案件和矛盾經過人民調解工作的化解調處都能得到合理解決，所以說人民調解委員會是應運而生的群眾性合理組織。

3.2 組織的中立性

依據《人民調解法》有關條文規定，人民調解委員會要保持中立性，在時間糾紛處理過程中他們扮演的是中間人的角色，不能辜負職工群眾的信任。

3.3 成本的低廉性

當社會矛盾進入凸顯期，全國各級各地領導普遍懂得花錢買穩定這個道理，但花錢地方不盡相同。近年來，通過大力開展人民調解工作每年為礦節約20余萬元，所產生的政治影響，更加無法用金錢來衡量。

3.4 辦案的無償性

因人民調解是不收費的，能真正地為老百姓解決糾紛矛盾，老百姓沒有富余的錢用來打官司，而調解辦為職工群眾提供了“免費的午餐”。

3.5 程序的便利性

調解工作程序啟動速度快，方便靈活，及時深入群眾，了解現場情況，搜集資料、證據，防止事態惡化，從而為糾紛的解決贏取了機會和時間。

3.6 人員的權威性

人民調解員是礦區威信高、素質高、能力強的同志。調解辦主任兼綜治辦主任、保衛科長，深入群眾，深受礦區職工群眾愛戴，當事人對對其較為信任，有力地促成問題的解決。

近年來，人民調解委員會調解矛盾糾紛200余起，調解成功率達99%，企業杜絕了民轉刑案件、實現了無群體性上訪、無重大刑事案件、無重大治安案件的奮斗目標，家庭和睦、鄰里守望、文明禮讓、互幫互助蔚然成風，社區呈現出風正氣順、平安和諧的濃厚氛圍。

4 人民調解的發展方向

4.1 專職化

從人民調解員隊伍的人員角度看，要逐步實行人民調解員的專職化，走專職與兼職相結合的道路，改變現有基層人民調解員身兼數職的狀況，既保持人員的相對穩定，又能一心一意搞人民調解工作，使人民調解工作邁上新的臺階，為構建和諧礦區作貢獻。

4.2 專業化

從人民調解員隊伍的建設角度看，要努力提高廣大人民調解員的業務素質。一個優秀的人民調解員要掌握靈活的調解技巧、高超的調解藝術、得體的調解方法、還要掌握一定的法律、法規、政策和專業知識。

4.3 規范化

從人民調解工作的角度看，要提高人民調解工作的規范水平。其核心是要提高人民調解協議書的合法性、準確性和公平公證性。規范人民調解行為，提高人民調解協議書的法律效力，增強人民調解工作的公信力，成為新形勢下人民調解工作發展的新方向。

【參考文獻】

[1]深入學習貫徹《人民調解法》 推進人民調解工作新發展[J].中國司法. 2010（12）

[2]覃曼卿.對人民調解制度改革中現存問題的思考[J].政法學刊. 2007（06）

[3]楊瑞娟.論人民調解工作有效途徑和有效方法[J].現代商業. 2008（24）