基于政府層面統籌解決我國勞動力供需結構性矛盾的思考

本文是教育部人文社會科學研究青年基金項目（批準號：13YJCZH126）的階段性成果。

【文章摘要】

“民工荒”和“就業難”是勞動力供給與需求不匹配的象征，本文從政府層面提出六點解決辦法，以從根源上破解“就業難”和“用工荒”同時存在的結構性矛盾。

【關鍵詞】

政府統籌；勞動力供需；結構性矛盾

目前我國勞動力市場同時存在需求不足和供給過剩的結構性矛盾，一邊是“民工荒”現象從沿海地區向內地蔓延，一邊是應屆大學生就業呈更加困難之勢，此問題的長期存在勢必影響經濟可持續發展，不利于社會穩定，因此本文試圖從政府層面分析其解決辦法。

1 充分發揮信息導向作用，加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導

首先，成立各級就業指導委員會，將就業工作納入區域發展規劃進行統籌安排，由就業主管部門牽頭，建立勞動力市場聯盟，有效整合各種就業服務資源，聯手推進就業政策的銜接與落實，引導勞動力有序流動，提高用工需求的匹配度；其次，加快建立和完善公共就業服務信息網絡，提高信息服務水平，切實改變信息掌握不多、不準、發布不及時、利用率不高的問題；再次，加強就業和用工指導服務。公共就業服務機構圍繞重點領域開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄，以指導勞動者求職就業和單位招聘用人，同時結合求職者的個性需求有針對性地提供指導服務。

2 調整產業結構，從根源上破解“就業難”和“用工荒”

我國傳統產業比重大，用人需求不旺，高新技術產業發展不夠，人員吸納能力也有限，一些競爭性行業和民營性質的勞動密集型企業是大學生的主要雇主，只有不斷進行產業升級，才能滿足大學生自我發展需要，所以解決“兩難”問題，調整產業結構很有必要。也可以增加中西部的就業，縮小城鄉貧富差距，縮小中西部中小企業與東部經濟的差距，帶動小城鎮發展以及勞動力就近就業。除了用人主體需要不斷加快轉變經濟發展方式，通過調整產業結構、促進產業升級，從根源上實現經濟增長和促進就業外，求職主體也要不斷進行調整以適應勞動力市場，形成兩者間的良性互動。

3 充分發揮就業促進政策的引導調控作用，根據就業形勢及時調整

首先，根據市場需求控制專業設置，加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度，同時鼓勵大學生利用專業優勢創業，鼓勵大學生在科技發明、轉化科技成果方面創業，從而為經濟結構調整作貢獻；其次，促引大學生到中西部就業，實現就業的均衡發展。近年來我國實施區域發展總體戰略，產業轉移逐漸向中西部擴展，可以利用將在中西部就業的高校畢業生戶口落在省會城市、為其晉升職稱等提供便利條件等措施鼓勵其緊隨勞動密集型企業而西進；再次，根據就業形勢的變化調整政策實施的重點和力度。在經濟發展降速、企業經營困難時加大援企穩崗政策的實施力度，在企業出現招工難矛盾時加大職業培訓和中介補貼政策的力度，在就業難與招工難同時并存的情況下，通過化解招工難來緩解就業難，減少公益性崗位開發和購買的數量，降低援助就業政策的投入，最大限度利用企業現有缺工崗位援助就業困難人員就業，在國家限制和淘汰落后產能、大量個體私營低端小企業難以雇工的情況下加強對勞動者的創業指導，提高創業質量。

4 發展不同層次的職業教育，提高勞動力供給匹配度

在制造業高度發達的德國，高等教育與職業教育的辦學比例為3︰7，而我國則恰恰相反。因此，要解決好我國職業教育“短腿”問題，首先爭取通過國家立法確立職業教育的地位，使其在公共資源與生源配置上享有與高等教育同等的待遇，對各類職業高中和技工學校給予更多的政策扶植；其次，為了滿足產業升級后的勞動力市場需求，可以加強職業技能教育供給，鼓勵企業為確保所需技能人才的穩定來源投資或參與職業教育和培訓，通過校企聯合，實行定向教學、定向實習、定向就業，以提高勞動力供給匹配度；再次，建立多層次多渠道職業技能培訓體系。如高職高專和技工學校應以經濟社會發展對各類人才的需求為導向、職業培訓機構應以單位訂單和定向就業為導向、企業開辦的職業培訓，應以提高勞動生產率為導向。按照統一、開放、競爭、有序的要求發展職業培訓，把職業培訓的重點從擴充數量轉向提升質量上來。

5 提高農民工教育培訓投入，并加強其向“市民”的轉化

我國農村勞動力總體素質不高，具有及大的開發潛力，因此為了滿足產業轉型升級，首先必須加強對農民工的職業技能培訓，把傳統產業工人培育成適應新型產業的工人，緩解目前結構性用工難問題。同時，要充分發揮工會組織參與社會管理的作用，依法推動企業建立平等協商集體合同和工資集體協商制度，發展和諧穩定的勞動關系，促進社會充分就業；其次，從“民工潮”到“民工荒”，一個重要的體制性原因是我國的城鄉二元結構，許多農民工像候鳥一樣一年一度在城鄉之間飛來飛去，這造成了春運和招工大潮的世界奇觀。因此，要從體制上實現“農民工”向“市民”和“工人”的轉化，使其真正安居樂業。

6 加大對民營企業的扶植力度，解決好分配領域的突出問題

民營企業（特別是中小民營企業）一般處于產業鏈末端，由于經營門檻低、平均利潤率低、工資水平低、員工流失率高，致使其成為受累于“招工難、就業難”問題的政策洼地，但這些勞動密集型企業往往是安置就業的主渠道，因此，支持民營企業發展，是實現充分就業的必由之路。可以綜合運用財政、稅收、金融等手段，加大對民營企業的扶植力度，切實將對民營企業減稅讓利的各項政策措施落到實處，尤其是在民營企業相對集中的工業園區，要統籌規劃公租房、學校等公共服務配套設施建設，為其招工留人營造良好的條件與環境，并嚴格執行國家“限高、擴中、提低”的收入分配政策，嚴格限制壟斷行業工資過高增長，從根本上矯正社會平均利潤率“扭曲”問題。

【參考文獻】

[1]李春玲.高等教育擴張與教育機會不均等——高校擴張的平等化效應考察[J].社會學研究，2010（3）.

[2]張冀.人口結構調整與均衡性社會的建設[J].人口研究，2010（5）.

[3]張冀.近年來中國人口與就業熱點問題研究[J].河北學刊，2011（4）.

[4]陳傳江等.當前勞動力市場結構性供需矛盾突出現象探析[J].改革與開放，2010（2）.

[5]化解招工難就業難結構性矛盾需邁四大門檻，2012-04-18新華網

[6]大學生就業難七大問題 結構性矛盾供求錯位，2011-01-30中國網

【 作者簡介】

袁秋菊（1981-），碩士，講師，漢口學院人力資源系副系主任，主要研究方向：人力資源管理、高等教育管理。

馬金平（1978-），博士，副教授，武漢科技大學管理學院教師，主要研究方向：人力資源管理、企業管理、教育經濟與管理。