加強民航空管一體化建設的分析

【文章摘要】

民航空管體系是我國航空運輸系統的支柱體系，隨著時代的進步，民航空管系統的改革刻不容緩，我國空管系統自上個世紀九十年代起邁開了改革的步伐。但經濟的發展促使我們不斷的深化改革，促進民航空管系統的一體化建設的穩步發展。

【關鍵詞】

民航空管；一體化；創新意識；安全意識

我國擁有幅員遼闊的地域領土，還擁有廣闊的空域，空中交通管理工作職責重大。民航的空管系統在我國的航空運輸體系中占有重要作用，民航的空中交通管理系統是整個民航系統的重要組成部分，民航空管工作在民航事業發展中的作用舉足輕重。在經歷了民航行政體系改革后，民航空管一體化建設也完成了新一輪的改革。

1 認清民航空管的現狀

目前我國的民航事業發展迅速，民航總局要求民航的改革要政事分開，正是在這種形勢之下，民航空管中的問題才逐漸凸顯出來。

空管在整個航空運輸過程中的作用至關重要，空管的綜合保障能力跟不上航空運輸的發展速度，空管的服務質量達不到客戶的要求，空管的管理方式過于傳統，空管工作人員培訓不及時，空管各項基礎設施使用不恰當，空管現行的執行標準與國際標準有部分內容相矛盾等問題都是在空管一體化建設過程中亟需解決的問題。而這些問題從側面透露出空管的行業管理、安全管理以及運行管理能力方面的缺失。空中交通管理系統需要全面改革升級。

2 總結前期民航空管改革的得與失

從上個世紀九十年代開始，空管部門才正式作為一個獨立的系統出現在民航的管理系統中。在民航空管系統的成長過程中，經歷了無數次的探索和改革，在摸索中前進，民航空管一體化建設也經歷了無數次的調整，每次改革都要借鑒成功經驗，吸取教訓，以期下一次的進步。

2.1 借鑒空管系統體制改革的成功經驗

自2001年起至2007年，六年間空中交通管理系統經歷了體制上的三大改革。

一是政事分開，將空管系統逐級分開，將各部門進行分級安排，這樣使各部門的分工更加細致，能更好的履行部門職責。二是建設空管系統一體化，把民航空管運行系統集中在一起，雖然不是集中辦公，但可以使各級領導跟工作人員能夠及時的理清頭緒，方便管理，提高空管運行系統的高效辦公。三是整個空管系統資源的集中整合，大大加強了空管系統的保障能力。而對于空管系統資源的改革則是一個長期任務，需要各級空管部門努力實踐。通過這幾方面的改革，民航空管系統管理現狀得到有效的改善，在面對突發問題時可以從容應對，例如，“5.12”汶川地震時，民航系統充分運用了一體化改革的優勢，及時確保國家救災任務的完成。

2.2 補充空管一體化改革中的缺失

辯證法教會我們任何事情都有其兩面性，空管系統的改革也是有得亦有失。前期空管一體化改革就凸現出的一部分問題。一是空中資源浪費嚴重。我國的空域資源幅員遼闊，但正是這豐富的資源由于利用不合理，造成了空域資源的浪費。正因為如此，這次空管一體化建設中我們改善了管制方法，提高了空域的使用率。二是中小支線的機場管理工作未能進行一體化改革中，這對整個空管系統和空管工作留下了重大的安全隱患，因此，在剛剛結束的空管一體化建設中，著重對安全隱患問題進行了排除。同時也正是因為這些缺失的存在，更督促我們進一步深化民航空管系統一體化改革。

3 全面提升空管系統的保障能力

整個民航空管一體化建設已經圓滿結束，這一次的改革借鑒了前期改革的經驗，也充分吸取了改革失敗的教訓。為此我們的一體化建設遵循深入到基層進行調研的原則，從民航空管的長遠發展考慮，深化改革，全面提高了民航空管系統的保障能力。

3.1 加強空管運行保障體系及基礎設施建設

國內航空的市場需求依然非常旺盛，民航班機等一系列的航空運輸設備將 繼續增加，空中的交通活動數量也會增加，這對我們的空管系統也提出了更高的要求。空管的安全管理系統是整個民航系統運行的保障服務性系統，為此，我們必須完善空管系統的各項基礎設施，以保障空管系統的正常運行。只有夯實了空管基礎設施這一基礎，才能保障空管運行職能的作用的發揮，進而提高應對突發事件的能力。

3.2 組建新技術研發體系，保障民航運輸系統的高速運行

新時期我們著力打造國際化民航體系，讓整個民航的服務與世界接軌，這就需要我們強化空管人員的發展意識，學會用發展的眼光看事物，及時的引進新技術，組織專業人員學習新技術，鼓勵研發人員，積極進取，大膽創新，勇于探索，強化空管工作人員的創新意識，面對空管工作中出現的新問題學會用創新的方法去解決，在技術研發方面，學會用創新理念面對新技術的研發，達到提高自身的研發能力的目的，進而將我國的民航空管系統打造成為具有中國特色的國際化新型空管系統。

3.3 強化安全責任意識

伴著民航飛行量的不斷增加，如何保障并提高航班的正常率，減少航班延誤現象的頻發，是空管系統一體化改革中所面臨的又一問題。由于一體化改革的不斷加深，由于減少空管造成的航班延誤問題尤為突出，基于此現狀，我們在改革中要不斷強化空管人員的責任意識，務必要求工作人員做到各盡其職，各負其責，努力做到減少航班延誤，更好的服務于民航客戶。我國的航空運輸一直秉承的是安全第一的原則，空管系統是整個航空系統的安全保障部門，在一體化建設中，我們著重強調了空管工作人員的安全責任意識，安全無小事。航空系統的工作人員要對所有的民航客戶負責，要對所有的民航客戶所做的承諾負責，更要對民航客戶的安全負責。

3.4 提高空管運行品質

空管系統一體化建設是民航體系內部的調整與改革，也就是我們常說的逐漸解決“人民內部矛盾”，我們要用發展的眼光看事情，培養一名空管人才需要很長的一段時間，所以，提高空管運行品質的關鍵是人才。在改革的過程中我們強化人才質量的提升，努力挖掘人才潛能，做好空管人才的培訓工作對提高空管運行品質，促進空管工作更好更快的發展，保障運行安全具有深刻意義。

總的來說，新時期的民航空管一體化建設在民航空管的發展里程碑上將是濃墨重彩的一筆，空管系統的改革還在繼續，民航空管系統要在改革中求發展，在改革中尋進步，為實現民航強國的目標而奮斗！

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【作者簡介】

張海燕，女，出生于1983年2月，籍貫山東省泰安市，就職于濟南民航山東空管分局