淺談政府人力資源管理外包

【文章摘要】

本文分析了政府人力資源管理外包的積極作用，詳細總結了政府人力資源外包的主要內容及注意事項。

【關鍵詞】

政府；人力資源管理；外包

人力資源管理外包是人事管理的一種新模式，在市場經濟條件下順勢而生，大量的實踐證明人力資源管理外包已經在各行各業的人事管理中初現成效。怎樣推動這種外包模式在政府部門的人力資源管理中發揮積極作用，是當前急需思考的問題。

1 政府人力資源管理外包的積極意義

人力資源外包，是把人力資源管理中通用性、重復性、基礎性的工作全部或部門委托給供應商完成的方式。政府機構的人力資源管理外包，具有以下幾個作用。

1.1 節約管理運營成本

政府機構的人力資源管理外包，是以節約管理成本、提高服務能力為目的的新型管理模式。對政府來說，將人力資源管理外包，可節約甚至取消了實施人力資源管理過程中對信息平臺、設備體系、行政人員等方面的投資。外包借助法律確認在政府機構與供應商間建立了有利于雙方利益的擔保機制，大幅減少了政府機構的責任成本。人力資源外包為政府機構創造了一條維護及獲取最先進人力資源管理方式的新渠道，為政府節約了一大筆技術成本投資；對供應商來說，其承接大規模的人力資源管理工作最終建立了低成本的運營模式，降低了自身因業務不熟練、專業性不強而造成的經濟損失。所以，政府機構的人力資源管理外包能借助比內部管理低很多倍的成本，獲取更加優越的管理效果。

1.2 提高管理效率及成果

外包人力資源管理，不僅可保留政府機構自身優勢業務，還可把沒有優勢的業務委托給業務能力強的供應商，使政府和供應商之間形成了“雙方共贏、優勢互補、資源共享”的策略伙伴與戰略聯盟關系，雙方共同打造了一支管理能力強大的專家型隊伍，構建了人力資源管理的先進信息平臺、操作技術、運作程序，為政府組合了更科學、更廣泛、更合理的人力資源管理平臺與體系，供應商在人力資源管理中所表現的工作效率，是政府機構內部管理所無法企及的。

2 政府人力資源管理外包的具體內容

由于政府部門的人力資源管理具有自身特點，在管理過程中一方面應堅持黨組織對黨員干部的管理原則，確保人力資源管理的有效性；另一方面又要保護政府機關機密信息的安全性，所以在政府的人力資源管理中，獨特類與核心類的事務很多，傳統類與外圍類事務很少。因此，政府部門的人力資源管理外包內容只能包含以下幾點。

2.1 外包人力資源的招募

政府機關的人力資源招募外包，是政府部門把人力資源招募權利授予供應商，供應商將政府人力資源的規劃原則作為依據，以需要招募人員的崗位需求為前提，幫助政府人員擬定招募計劃與策略，依據不同崗位的詳細要求，組織招募活動，積極甄選與推薦符合條件的人才。政府的招募業務外包，可將政府機構從繁瑣的招募事務中解放出來，把主要精力投放于人力資源的選聘與配置上。在勤雜人員、政府雇員、公務員等構成的政府機構人力資源中，公務人員是政府部門人力資源的中心，流動性小，是政府業務的核心掌握者，對其的招募必須遵循法律依據，按規定是不允許外包的。但是勤雜人員及政府雇員的流動性比較大，并且他們所行使的權利并不是政府機構的核心職能，所以對這兩類人員的招募完全可選擇外包形式。政府部門在實施人力資源招募外包時，應該把需要招募人員的詳細要求明確告知供應商，供應商依據這些具體條件精心策劃招募方案，借助多種招聘方式與專業技巧，盡可能招募到符合各種條件的高端人才，以滿足政府機構的實際需求。

2.2 外包人力資源的培訓

現代化的行政管理對政府機構的人力資源能力與素質的要求不斷提高，但是，當前政府機構大多采用的是功績制，他們在選聘人才時多采取考試制度，這就使很多符合條件人才的潛能沒有發揮的機會，使一部門優秀的人力資源因制度因素被拒絕在政府機構大門之外，制約了政府機構人力資源整體素質和能力的提升。所以，對人力資源的培訓就十分有必要。其實，培訓一直都是政府部門人力資源管理的主要途徑，比如MPA教育等相繼都出現了外包形式，但是因為條件限制，當前的培訓方式過于單一，只重視對人力資源的知識培訓，不重視其技能的提高，造成最終的培訓效果不顯著，急需更有針對性與專業化的培訓策略。在市場經濟條件下的培訓外包，是將政府機構的培訓業務外包給專業化、具備資質的培訓機構，這無疑能借助供應商提供的雄厚師資與專業的培訓方案，取得適合政府需求的培訓內容，從而真正提升政府機構人力資源的整體水平。在開展人力資源的培訓的外包業務過程中，政府機構應提前分析詳細的培訓需求，將培訓要求、條件、目標等信息及時明確傳遞給供應商，供應商就可根據具體要求策劃培訓方案，積極落實培訓目標，并有效評估培訓結果。

2.3 外包人力資源的考核

一般來說，政府機構的政績考核目標往往具有質化、模糊、抽象等特點，完成目標的方式也沒有詳細的說明，這就造成了政府機構在人力資源管理的績效考核中往往會遇到一些困難。當這些困難無法借助政府機構自能能力解決時，可將相關考核任務委托給供應商，這樣的話可能有效促進政府機構人力資源績效考核的順利開展。政府機構考核制度貫穿在整個人力資源管理過程中，對政府部門來說，對操作人物的考核必須在內部完成，由于不管是客觀的還是主觀的考核方案，都必須接著記錄或觀察公務人員的工作成果或工作表現作為考核依據，理應在機構內部完成。但是針對相關專業素質要求很高的開合管理方式的設計，就可以外包給水平很高的供應商。這樣的話，不僅可提高評價指標的合理性、評價機制的科學性、評價過程的公正性，而且還能提升人力資源考核的專業性與準確性，有助于政府機構整體管理水平的現代化，真正實現利用績效考核激發員工工作積極性的目的。

2.4 外包人力資源的福利

當前，在政府部門人力資源管理的外包內容中，福利外包是最有發展前景的業務之一。福利是政府部門員工辛勤工作的額外報酬，具有激勵工作熱情、激發員工創造力、喜人人才、留住人才的作用，其內容主要包括文娛活動、交通補貼、傷病補貼、公積金、社會保險、醫療保險等。針對當前我國政府部門福利保險政策具有高度標準化、規范化、統一性的特征，并且人力資源的福利管理和政府核心職能無關的情況，政府部門可直接把國家制定的各棟福利保險外包給供應商。借助福利外包形式，政府機構的人力資源部門完全可從重復繁雜的事務中解放出來，節約很大的物力人力，并且還可獲取專業化的服務與指導，最終提升政府機構的人力資源管理能力與管理效果。

總之，政府機構人力資源管理外包，不僅可大幅降低管理成本、獲取更好的管理效果，還可把政府機構從繁雜重復的工作中解放出來，使他們將主要精力投入到為人民服務的工作中。因此，政府部門應重視人力資源管理外包工作的積極意義，并依據管理特點，將合理的管理內容承包的優秀的供應商，以期用較低的成本獲取最優化的外包服務。

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