淺談依法建立和完善企業(yè)勞動規(guī)章制度

【文章摘要】

企業(yè)依法建立和完善勞動規(guī)章制度是加強勞動紀(jì)律，調(diào)整勞動關(guān)系的必要手段，也是保證用人單位各項勞動順利進(jìn)行的必要措施。它對于依法組織管理勞動、加強勞動紀(jì)律，調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性，保證安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率和工作效率，建立、維系發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，都具有重要的意義。本文從實踐的角度出發(fā)，對勞動規(guī)章制度的概念、意義、法定程序和不合法對企業(yè)造成的影響等幾個方面進(jìn)行了思考和總結(jié)，以期對此問題在實踐中有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】

法律；完善；勞動規(guī)章制度；勞動用工管理

勞動規(guī)章制度是企業(yè)的規(guī)矩，在勞動用工管理中扮演著十分重要的角色，對于約束員工勞動行為，規(guī)范企業(yè)勞動管理起到至關(guān)重要的作用。規(guī)范的勞動規(guī)章制度可以讓企業(yè)在處理勞動關(guān)系中把握主動權(quán)，降低風(fēng)險。不完善、不規(guī)范的勞動規(guī)章制度會成為勞動糾紛的誘因，甚至成為企業(yè)在勞動爭議案件中敗訴的關(guān)鍵。特別是在《勞動合同法》實施以后，對企業(yè)勞動用工管理的規(guī)范性有更高的要求，因此建立和完善勞動規(guī)章制度，使企業(yè)生產(chǎn)勞動過程和實施勞動過程管理依法有據(jù)，對于維護(hù)和諧的勞動關(guān)系非常重要。

員工享有一系列基本勞動權(quán)利和勞動義務(wù)，員工勞動權(quán)利的實現(xiàn)和勞動義務(wù)的履行與企業(yè)是分不開的，企業(yè)有義務(wù)保障員工實現(xiàn)勞動權(quán)利，有權(quán)督促員工履行勞動義務(wù)，并為員工履行義務(wù)創(chuàng)造條件。企業(yè)應(yīng)該支付給員工不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資，保障員工的勞動報酬權(quán)；必須依照法定的勞動時間安排本單位的生產(chǎn)或工作，保證員工有充分的時間休息和休假；建立健全本單位的培訓(xùn)制度，有計劃、有目標(biāo)的是全體員工接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能；依法提供安全生產(chǎn)、工作場所和勞動安全衛(wèi)生條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家的勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；依法繳納各種社會保險費，為員工提供各項社會保險待遇；建立和完善勞動爭議處理制度認(rèn)真處理勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等。以上均為勞動規(guī)章制度承接的內(nèi)容，作為法律規(guī)定的一項義務(wù)，企業(yè)亟需研究勞動規(guī)章制度的相關(guān)問題。

1 企業(yè)勞動規(guī)章制度的概念

《勞動法》和《勞動合同法》對企業(yè)規(guī)章制度只做出了原則性規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，尚未制定有關(guān)企業(yè)勞動規(guī)章制度的具體法律規(guī)范，政府勞動行政管理部門也只是要求企業(yè)進(jìn)行備案。總體來說勞動規(guī)章制度還沒有一個統(tǒng)一的、明確的界定。筆者認(rèn)為勞動規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則，一般以員工手冊的形式出現(xiàn)，用人單位依法制定和公布的，在組織本單位生產(chǎn)勞動或經(jīng)營過程中適用的，用來規(guī)范用人單位和勞動者的行為準(zhǔn)則的總稱。主要包括職工的招用、流動、辭退，勞動合同的訂立、變更、終止和解除，工作的流程，崗位職責(zé)，勞動紀(jì)律，獎懲制度等。制定勞動規(guī)章制度，既是用人單位的權(quán)利，也是用人單位的義務(wù)。

企業(yè)勞動規(guī)章制度對勞動用工的管理，充分發(fā)揮勞動過程的指揮和管理權(quán)有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾點：1）企業(yè)規(guī)章制度具有較強的目的性。制定企業(yè)勞動規(guī)章制度的目的就是要有效的控制生產(chǎn)勞動過程，規(guī)范員工在實現(xiàn)生產(chǎn)勞動過程和完成工作任務(wù)時的行為，確立并調(diào)整企業(yè)員工之間的相互關(guān)系準(zhǔn)則，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。企業(yè)規(guī)章制度的目的性是通過其內(nèi)容的針對性、指向性體現(xiàn)出來，是為企業(yè)勞動用工管理提供規(guī)范化的服務(wù)和制度支持。2）企業(yè)規(guī)章制度在員工之間的平等性。企業(yè)勞動規(guī)章制度制定后，內(nèi)容對于企業(yè)全體員工都具有普遍約束力，不管是高層管理人員還是普通員工，都必須受勞動規(guī)章制度的制約，違反了勞動規(guī)章制度就應(yīng)平等的接受處罰。3）企業(yè)規(guī)章制度具有內(nèi)在穩(wěn)定性。企業(yè)規(guī)章制度一旦形成，便會在一個較長的時期內(nèi)發(fā)揮作用，不能朝令夕改。不過這種穩(wěn)定性也是不絕對的，在總體上保持不變的同時，也要根據(jù)國家法律法規(guī)的完善和變化，及時進(jìn)行修正。4）企業(yè)規(guī)章制度具有強制性。對于已經(jīng)生效的勞動規(guī)章制度，全體員工必須無條件的遵照執(zhí)行，這種強制性是勞動規(guī)章制度發(fā)生效力的保證，是由企業(yè)勞動規(guī)章制度的性質(zhì)決定的。

2 企業(yè)建立勞動規(guī)章制度的必要性

企業(yè)勞動規(guī)章制度是規(guī)章制度的重要內(nèi)容之一，它體現(xiàn)企業(yè)全體勞動者的共同意志，能夠有效實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)勞動過程中的控制，具有明顯的特性，因此，勞動規(guī)章制度在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。具體體現(xiàn)在以下兩點：1）勞動規(guī)章制度是法律法規(guī)在企業(yè)的延伸和細(xì)化，具有補充法律內(nèi)容和保證法律實施可操作的作用。法律國家制定的法律法規(guī)不可能包攬每一個企業(yè)和每項管理，企業(yè)依照法律法規(guī)制定本單位的勞動規(guī)章制度，就是把法律的內(nèi)容在本單位更加細(xì)化。因此他是法律法規(guī)在企業(yè)的延伸，不但有效的補充了法律法規(guī)的內(nèi)容，而且可以保證法律法規(guī)在本企業(yè)的具體實施和操作。2）勞動規(guī)章制度確立了員工的行為規(guī)范，具有調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序的作用。企業(yè)勞動規(guī)章規(guī)定了員工在生產(chǎn)勞動和工作過程中，每一個環(huán)節(jié)上的行為準(zhǔn)則，理順了企業(yè)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立了辦事的步驟、方法和程序。因此直接對企業(yè)勞動關(guān)系做出調(diào)整，能夠讓員工在整個生產(chǎn)活動中有章可循，始終保持穩(wěn)定良好的工作秩序。3）勞動規(guī)章是企業(yè)處理員工關(guān)系的重要依據(jù)，具有對員工教育引導(dǎo)和獎勵懲罰的作用。勞動規(guī)章與勞動法律法規(guī)、勞動合同、集體合同構(gòu)成了企業(yè)員工關(guān)系管理的完整制度體系，是規(guī)范員工行為、處理員工關(guān)系的重要依據(jù)，它自身的目的性能夠?qū)T工起到教育和引導(dǎo)作用。對于優(yōu)秀員工可以依據(jù)勞動規(guī)章進(jìn)行獎勵，對于有錯誤行為的員工，則可以給予相應(yīng)的懲罰。

3 企業(yè)建立勞動規(guī)章制度的法定程序

勞動規(guī)章的制定是企業(yè)行使用人自主權(quán)的主要形式，因此，法律對勞動規(guī)章制度的制定程序一般不作全面、完整的規(guī)定，只是規(guī)定某些必經(jīng)的程序。根據(jù)《勞動合同法》第四條的規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。以上內(nèi)容中包含的程序性規(guī)定，是衡量勞動規(guī)章制度合法性與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 勞動規(guī)章制度中應(yīng)進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容

勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項。規(guī)章制度如工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度，重大事項如勞動報酬、保險福利、職工培訓(xùn)等。

3.2 工會或職工對勞動規(guī)章制度的監(jiān)督權(quán)

工會是職工為維護(hù)自己的利益而自愿組成的群眾組織，在規(guī)章制度和重大事項實施過程中，工會或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商做出修改完善。勞動規(guī)章制度涉及勞動者的切實利益，不僅其制定過程要有勞動者的參與，而且其實施過程也應(yīng)該有員工或者員工的代表——工會的參與和監(jiān)督。實踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督及糾錯機(jī)制，工會或者職工認(rèn)為企業(yè)的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出，企業(yè)對此意見應(yīng)該聽取，并通過與工會或者職工進(jìn)行協(xié)商后對規(guī)章制度進(jìn)行修改完善。

3.3 規(guī)章制度的公示

勞動規(guī)章制度作為企業(yè)管理勞動者的重要規(guī)范性文件，對員工利益有著重要的影響。了解規(guī)章制度的內(nèi)容是員工遵守規(guī)章的前提條件，勞動規(guī)章既然以全體員工為約束對象，就應(yīng)該讓員工知曉其內(nèi)容，所以，直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)通過一定的方式使員工知曉，公示的方法一般包括將規(guī)章制度列入勞動合同，在訂立勞動合同時予以確認(rèn)、從上到下的口頭傳達(dá)、用人單位通過文件，印制用人單位勞動規(guī)章制度手冊發(fā)給員工、在規(guī)定場所向所有員工公布、通過電子郵件發(fā)給每一位內(nèi)部員工、在單位網(wǎng)頁上張貼等。

4 企業(yè)勞動規(guī)章制度不合法帶來的后果

企業(yè)規(guī)章制度在勞動用工管理過程中發(fā)揮的重要作用，在不合法清形下會對企業(yè)造成較大損害，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）不具有法律效力。合法是企業(yè)規(guī)章制度發(fā)生效力的基本條件，如果內(nèi)容和程序不合法，就不能對員工產(chǎn)生任何約束力，從而削弱管理的效果，造成生產(chǎn)秩序的混亂。2）企業(yè)受到行政處罰。行政處罰是政府主管部門對企業(yè)違法行為不進(jìn)行處理的方式，也是企業(yè)對自己違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任。《勞動合同法》第80條規(guī)定，用人單位制定的直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門責(zé)令改正，給予警告。3）員工流失。《勞動合同法》第38條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反了法律法規(guī)規(guī)定的，損害勞動者權(quán)益的，勞動者可以解除勞動合同。用人單位還要向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補償金。因此不合法的勞動規(guī)章制度不僅會造成員工的流失，還會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失和名譽損失。

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