生態文明建設視角下優化土地資源規劃模式途徑

摘 要：文章講述了生態文明創建和優化土地資源配置間相互結合、相互推動的關系，優化土地資源配置是建設生態文明的基本道路之一；同時從措施以及策劃方面歸納現在擁有的土地能源策劃形式，解析例如合理開發不足、布置方式構造不科學、城市與鄉鎮土地資源建造不統一等造成優化不合理的原因，提供了繼續走城市鄉鎮土地策劃，改善土地體制，合并城市與鄉鎮市場，提高土地策劃水準等方面變得更加優異的道路。這些是為了完成城市鄉鎮土地能夠更高效率的使用，施行主體性能策劃，推動綠化的建設，為促進生態文明建筑供應新思緒。

關鍵詞：生態文明建設；土地資源；規劃模式；優化途徑

1 生態文明建設與優化土地規劃模式的關系

1.1 加強生態文明建設必然要求優化土地資源規劃模式

土地能源策劃水準的優劣對生態文明建筑水準的優劣有著關鍵作用，完善土地能源策劃形式，就是慢慢的改變過分損耗能源與以往的建立在損壞資源環境的基礎上進行開發的形式，持續改善與提升環境品質，完成人和自然共同前進。這和全力推動生態文明建設的宗旨是一樣的。所以，生態文明建設肯定會對土地資源策劃的形式進行改善。

1.2 優化土地資源規劃模式的出發點和落腳點

推動生態文明創建。人類文明慢慢前進到一定程度產生生態文明建設，它突破了以往的以人類為主的建設思想，表現在人類伴隨著社會文明的前進產生的新思想。在完善土地能源策劃中以生態文明建設為根本，才能夠更好的使用土地能源，完善自然生態環境，促進人與自然的和諧，產生能越節省、環境和諧、人和自然協調相處的城鄉結合地。

1.3 優化土地資源規劃模式必須與生態文明建設同步

推動生態文明創建，一定要改善國內土地空間建設布局為根本，也是城鎮化建設與工業化建設共同進步的必然程序。并且，改善國內土地空間建設布局，要先改善土地能源策劃形式和生態文明創建一起，相互輔助、共同前進的形式。這樣不僅能夠推動城鎮化以及工業化建設，還能夠照顧到生態環境方面。

2 當前土地資源規劃模式

2.1 技術層面

2.1.1 以整頓產業構造以及促進循環經濟為核心的策劃形式。從十七大至今，各個區域主動使用土地能源集約開拓形式，創建節約、環保的產業構造，促進循環經濟的開展。這種形式的重點是，經過集合策劃以及聯合土地整頓與交易、土地目標范圍內整頓、團體建筑使用土地流轉等形式，集合單位人員運行，設定人員單位環境保護的標準，由原來的主要依賴第二產業轉向一、二、三產業一起帶領前進的形式，由主要依賴消耗能源轉向依賴科學技術、工人素質職責、管制改革等產業構造完善升級的策劃形式，以減少為促進經濟前進消耗的能源，提升土地使用效率，完善土地能源發展局勢，促進生態文明創建。

2.1.2 以執行生態項目為關鍵的策劃形式。最近幾年，各個底層政府在建立生態文明思想上，完成地方永續前進而達成相同的認識。在擬定土地使用策劃上，可以綜合本身情況，以執行生態項目為核心，側重突出本地生態環境的呵護、整治以及復原。包含增強對土壤污染預防、保障耕田、提高能源儲存以及整治情況；深化對城市綠化保護帶、城市已出現砂硬化區域、城市濕地呵護區域治污進行封禁整治以及搶救保護。

2.2 戰略層面

2.2.1 以主體功能區規劃建設為重點的規劃模式。2011年6月我國首個全國性國土空間開發規劃《全國主體功能區規劃》正式發布。這標志著各地土地資源將按照促進區域協調發展、實現人口與經濟合理分布、提高資源利用率和保護生態環境的要求開展主體功能區規劃工作。這一中長期國土開發總體規劃是我國加強生態文明建設的重要內容，也是各地優化土地資源開發格局的主要模式。

2.2.2 以綠色城鎮化建設為重點的規劃模式。以強調綠色城鎮化為重點的宏觀土地資源規劃模式，更注重地區發展中城鎮化與生態文明建設的共融發展。在城鎮化建設中，更注重保護、集約、節約和用好每一寸土地，提高土地利用效率，切實減少城鎮化對土地資源的不斷侵蝕，有效遏制城市土地的無限擴張。

3 優化土地資源規劃模式的影響因素

3.1 土地利用中理性開發理念欠缺

3.1.1 大中規模的城市原市中心人口極度密集，交通阻塞、空氣環境污染嚴重、居住條件差等很長時間內都得不到處理。小規模城市土地能源使用效率低，有一千七百多個縣市人均用地都在一百六十平方米以上。

3.1.2 由于能源賦性以及使用特征存在差別，再加上協調制度不完善，各個地區不按照自己實際情況盲從的擴展城鎮范圍、重復建筑和較低價格轉讓土地，產生新區域內土地能源布置不集中，開拓強度不高，土地能源使用率差以及單位投機倒把囤積土地。

3.1.3 在城鎮化建設以及發展城市化思想的作用下，一些地方政府領導者單方謀求城市化的建設，尤其在房地產的促進下，加快了征集農田用地用作城市建筑，造成一些地方城鎮化方面土地的轉變比人口的轉變速度快，城鎮土地使用率低，浪費情況嚴重。

3.2 土地布局方式和結構不合理

現在，國內各個地區仍然具有工業和居住使用的土地能源較多，綠地用地所占比例太少。盡管在部分工業區區域附近建筑綠地，但是沒有進行有效的呵護，導致綠地受損嚴重。并且，國內公民在保護環境的思想上有高有低，也導致了政府在生態文明創建工作的后期壓力加大，對生態文明創建品質產生不良作用。

3.3 城鄉土地資源開發缺乏統籌

最近幾年，我國政府對土地資源出臺了多項政策，帶領農村土地的周轉，不過因為國內土地上位法的作用，城市與鄉鎮土地能源在管制以及使用上依舊是分割形式。城鎮建筑使用土地資源歸屬于國有，能夠在市場內進行周轉，農村建筑使用地屬于整體擁有，按照法律法規來講不能進行周轉。體現在：①農村土地能源的開拓不能統一劃入城鎮開拓土地中，導致農村土地資源使用率不高，只能進行粗放運行；②以往土地機制的二元構造致使城市鄉鎮土地使用獲益上有很大的差別；農村土地所獲取的利益顯然要比城市土地獲益少，推動了城市土地資源的擴張，違規占地現象越來越嚴重，粗放運行顯著。

4 優化土地資源規劃模式的途徑

4.1 堅持城鄉土地規劃統籌，完善土地制度

4.1.1 要適應形勢發展的要求，加快《土地管理法》及有關配套法規的修訂和完善；加快土地管理法律法規和相關制度完善，使各種有效的土地管理手段納入法律體系中，有效保障城鄉土地規劃的強制性和有效性。

4.1.2 要嚴格規范農村土地管理制度，切實維護農民土地權益、穩定和完善農村基本經營制度，在保持農村土地權益穩定并長久不變的前提下，賦予農民更加充分而有保障的集體土地使用權。

4.1.3 要嚴格執行土地用途管制制度，遵循耕地“占補平衡”，貫徹落實《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》相關內容，以法律規章制度促責任，全面加強土地資源規劃的執行力度，優化土地資源規劃落實的質量，推進生態文明建設。

4.2 城鄉土地規劃統籌，統一城鄉土地市場

市場是完整的，不僅包括國有土地市場和使用者市場，也應該包括農村集體土地使用權市場。因此，促成農村集體土地使用權市場與國有土地交易市場的合并：①先要解決農村集體建設用地入市問題，再解決農業用地進入市場的問題，對于農業用地人市問題，應秉承允許不禁止，限制要保護的原則，積極推進市場配置土地資源，實行最嚴格的節約用地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場；②充分發揮市場機制的作用，更多運用土地價格及租稅費等經濟手段，加大土地取得、使用和保有成本，降低流轉成本，促進土地合理、高效流動，全面提高土地資源配置和利用效率。

參考文獻

[1]孔燕.建設生態文明：從理論到實踐[J].前沿，2009（6）：96-98.