關于基層社區管理的幾點思考

摘 要 隨著我國經濟體制的不斷改革以及城鎮化進程的不斷加速，基層社區在當前創建文明城市、建設社會主義精神文明的過程中發揮著越來越重要的作用。城市社區的地位也是日益重要。基層社區管理逐步發展成為我國社會發展的一個戰略性問題，基層社區管理直接關系到城市社區人們的日常生活的安居樂業，在展現社會和諧穩定方面具有重要的意義。本文通過對我國城市社區管理進行了一定的分析，從而提出了有針對性的對策。

關鍵詞 基層社區 社區管理 對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

Reflections on the Grass-roots Community Management

ZHOU Huoping[1]， ZHAO Juan[2]

（[1] School Office of China University of Geosciences， Wuhan， Hubei 430074；

[2] School of Economics and Management， China University of Geosciences， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract With the ever accelerating the reform of the economic system and the process of urbanization， the grassroots community is playing an increasingly important role in the current civilized city， building a socialist spiritual civilization in the process. Status of urban communities is also increasingly important. Grassroots community management gradually developed into an element of social development， strategic issues， grassroots community management is directly related to the daily life of the people live in urban communities， is of great significance in terms of social harmony and stability to show. This paper based on the analysis of city community management to propose a targeted response.

Key words grassroots community； community management； countermeasures

基層社區管理是我國社會管理體制中一個十分重要的環節，對基層社區進行管理也是我國社會管理在基層管理的實踐。基層社區管理也可以稱之為基層社區行政，主要是指在一定的社區，其內部各種組織在地方政府以及相關職能部門的指導下，動員和依靠社區各方面的力量，以社區規劃和社區發展為目標，以促進社區經濟的協調發展，滿足人們的全面進步為宗旨，對社區內的公共事務進行指揮監督，協調所開展的一系列自我管理或行政管理的活動。可以說，社區是國家宏觀管理與微觀社會基礎的重要結合面。隨著我國社會的不斷發展，經濟體制和社會管理體制的不斷深入改革，居民對社區的需求度和依賴性逐漸增強。舊的社區管理體制已經不能適應當前的情況，現階段，為了建立起充滿活力，人們安居樂業以及持續健康發展的新型社區，必須對基層社區進行全新的管理，變政府全能主義管理為政府主導型管理。把城市社區管理作為我國社會發展的一個戰略性問題來對待。

1 我國基層社區管理的現狀以及存在的問題

盡管我國各地對城市基層社區管理體制和管理方式進行了深入的探索，而且也取得了一定的效果，但是從目前我國社區管理的現狀以及實際需要來看，對基層社區的管理還是存在不少問題的，主要從以下幾方面體現出來：

（1）思想觀念陳舊。經過幾十年的改革開放，我國的經濟建設取得了快速發展，城鎮化快速蔓延，城市基層社區建設也得到一定的發展，但是我國的一些部門領導干部仍然持有計劃經濟下的一些傳統觀念，習慣于一些老的管理方式，有些權力習慣自己攬著，不放手讓下邊去管，怕下邊管不好，管不了，這種“一竿子插到底的直接管理”方式和觀念嚴重影響和制約著社區管理的發展。

（2）職責劃分不清，組織職能錯位。現行社區組織包括“二級政府、三級管理模式”還有駐區單位等。這些組織基本上又隸屬于不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內，這些單位的活動宗旨是政府的行政指令。單位辦社會現象嚴重，社區生活的有機聯系被這些行政關系割裂了，而且政府職能與社區組織職能錯位，造成了許多單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況。這些單位不但負擔過重，而且重復建造同類服務設施，導致利用率低下，社會資源浪費。再加上管理關系上的復雜，使得社區服務的自我發展難以展開。

（3）管理體制不科學。社區管理體制方面有很多不合理的地方，主要表現為社區的民主性有待提高，社區管理工作的自治程度也不高，需要加強。城市社區的專業管理條塊分割現象很嚴重。社區組織的行政化趨向嚴重，從而導致了民主性的缺乏。另外街道、居委會的權威性不夠，而且相應的人力、物力、財力以及權力都不夠，居民委員會自治組織的作業得不到充分地發揮，社區居民的參與性與積極性都不高。基層社區組織之間橫向協調溝通的完善機制有待建立。社區的自治缺乏基層社區成員的普遍關注。

（4）管理專業化水平低。基層社區管理工作專業性和綜合性都比較強，而社區機構設置、經費來源、人員配備、基本設施與所承擔的職責卻不相適應，在管理上，街道辦事處作為社區管理的主體，職能行駛部分政府職能，很難實行權、責、利相統一，進而造成執法的政出多門。而在人員配備上，當前我國基層社區管理的工作者，大多數沒有進行正規的專業知識培訓，很少有兼具一定的文化知識和管理工作的專業知識以及相應的良好綜合素質。而且社區在引進人才方面也沒有相應的福利優勢。因此在很大程度上制約著社區管理工作的展開，更談不上服務質量的提高。

（5）相關法制不健全。為了發展基礎社區管理，必須要有完善的法律法規體系。但是目前我國城市基層社區管理的相關法制建設還不夠完善，沒有與地方性規定配套的法規，執法隊伍也不健全。當前，基層社區管理主要運用行政命令、群眾運動等行政手段。再加上行政執法職能存在明顯的交叉和行政處罰權分散等現象，嚴重影響著基層社區管理的發展。

2 改善基層社區管理的幾點建議

要想改善基層社區管理上的混亂無序并提升其管理水平，作者認為最重要的是摒棄傳統的不合適的老觀念，并在此基礎上創新先進的社區管理和建設理念，將先進的理念應用到社區的實際管理中，與時俱進，不斷地更新以適應新形勢下的新情況。

首先要重新定位社區管理職能。對社區管理職能的定位應該在街道辦事處與規模調整前的居委會之間。因為社區建設的主體是社區成員，只有讓社區成員參與對社區的管理，才能讓社區成員更好的發揮民主權力，這樣社區建設也會有了生命力，社區成員的積極性也能最大限度的調動起來。對街道的職能進行相應地調整，首先要充實社區服務工作人員，這樣有助于整合社區資源，完善社區管理，同時也可以促進社區建設。構建“大社區”，可以將審批職能歸位到區政府和區職能部門，街道相關職能部門人員下派到基層直接現場面對服務對象，實現社區“自下而上”的社區需求導向。在機構和人員上可以適當的進行精簡，理順條塊關系，這樣不僅提高了運轉效率而且節約了行政成本。

其次要建立和完善相關法律制度。法律制度是否健全完善關系到目前社區的建設和發展，因此我國應該加快對相關法律法規的制定，明確規定社區管理機構相關部門的作用和職能，劃分職責權限，以及社區的日常管理的方式及其運作機制等等。為社區的健康發展提供制度、法律上的保障。同時加大對違法行為的監督力度，使公安、稅務、衛生等部門的行政職責也能有效地延伸到社區，為社區的建設發展作貢獻。

另外還必須加大力氣完善科學的管理機制。完善目標管理責任制，建立長效的管理機制。可以進一步健全領導機制，建立相關的年度考核機制，統一雇傭人員，合理減少崗位重合、資金的投入，還要啟動社區工作者專用化工程，也就是開展培訓工作，建立一套社區評估體系，把居民和社區單位的參與作為評估體系中的一個重要指標。

最后還需要推進社區文化建設。社區的文化建設也對社區的健康發展起著至關重要的作用，因此，要大力推進社區的文化建設，首先要加緊落實區內相關文化建設的配套設施建設，并對文化設施加強管理，多方利用，提高使用率。可以讓那些駐區高校的體育場館、科技館、圖書館等向社區開放。多開展一些文化體育比賽，從多方面促進文化事業的繁榮發展。同時要充分發揮自治組織的作用，調動各方面的積極性和創造性，不斷提升社區的服務水平。可以在法律上確立自治組織的地位，保證相應的活動經費來源，并且提供專門的活動場地，也可以為志愿者提供專業的培訓，從整體上提高社區人員的綜合素質，從而保證社區健康繁榮發展。

3 結語

我國目前的城鎮化進程不斷加速，城市基層社區管理已經占據著重要位置，關系著現代城市的發展。完善我國的基層社區管理體制對我國建立一個有著廣泛公民意識的公民社會以及對我國的民主政治實現有著非常重要的意義。要實現社區的“自我管理、自我服務、自我教育”等，需要政府和居民的支持，通過政府的自覺引導和居民的自覺參與，只有通過居民和政府的齊心合力，我國的基層社區管理才能得到快速的繁榮發展，我國社會才能形成“小政府、大社會”的社會主義理想公民社會。

參考文獻

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