我國研究生全面收費改革后獎助體系面臨的問題及建議

摘 要 研究生在確定自己已被錄取至入學報到，時間段一般在6個月左右，這段時間大多研究生不清楚自己要做什么，怎么做，往往是在放縱自己，無所事事中消磨人生中的寶貴時光。這樣的培養體制脫節設計不僅對研究生的個人成長不利，而且也是對國家人力資源的一種浪費。我國教育體系的設計缺失指導性的科學和諧的勞逸結合的學休制度，缺失發掘鼓勵個體自主潛心科研的激勵制度。

關鍵詞 研究生培養 機制改革 獎助體系

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Issues and Recommendations Faced by Bursary System after Graduate

Fellowship Comprehensive Fee System Reform in our Country

HAN Zhenxing， WANG Jinmei

（Graduate School of Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110036）

Abstract For a postgraduate student， from being sure he has been admitted to enter a school， it usually takes six months. And during this period， most students do not know what they should do， and how to do， they usually indulge themselves， and idle about to waste the precious time. The disconnected training system design not only goes against students' personal growth but also waste the national human resource. The design for China's education system lacks of scientific and harmonious suspension system， and incentive system aiming at exploring and encouraging individual to doing scientific research independently.

Key words postgraduate education； mechanism reform； bursary system

隨著《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教財教〔2013〕19號）文件的出臺，有關“研究生取消公費”問題引起社會各界的普遍關注，在百度中搜索關鍵詞為“研究生全面收費改革”的搜索結果是66900個，關鍵詞為“研究生投入機制改革”的搜索結果174萬個，由此可見我國研究生實行全面收費制度及研究生投入機制問題，儼然已經成為社會熱點關注問題。

研究生全面實行收費改革后研究生教育投入機制中的獎助體系，起到調動研究生的專研學業的積極性、促動高校提高研究生培養質量的投入力度與重視程度，促進提高研究生培養質量，是我國實現研究生大眾化教育與拔尖創新型人才培養兼顧的人才強國戰略目標的有機結合。但是我國的研究生獎助體系的激勵作用尚未充分發揮出來，需要進一步的完善。

1 研究生實行全面收費后的研究生獎助體系簡介

從北京大學、清華大學等有關試點研究生培養單位的實際運行現狀、《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教財教〔2013〕19號）（下文通簡稱為《意見》）及教育部網站上的《教育部有關負責人談完善研究生教育投入機制》等有關材料，給出了我國未來的研究生獎助體系的清晰輪廓。改革后的研究生教育投入機制中針對研究生獎助項目設立將包括研究生國家助學金；研究生國家獎學金；研究生學業獎學金；研究生“三助”津貼（三助即助管、助教、助研）；社會捐資助學獎學金；研究生助學貸款等，當然也包括各研究生培養高校結合自身實際情況設定的其它資助形式。資助資金主要來源，一是中央財政撥款；二是地方財政撥款；三是高校自籌資金；四是研究生學費收入資金；五是社會捐資助學資金；六是銀行助學貸款等。總之，改革后的研究生獎助體系將呈現出資金來源多元化、資助方式多樣化，激勵機制長效化，資助范圍擴大化、資助額度上升化等特點。

2 實施研究生獎助體系的積極作用

2.1 有利于激發研究生的學業熱情

《意見》中提到從2014年秋季學期起按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。“老辦法”是指在研究生錄取時按照入學考試的筆試與面試成績及考生來源等方面，大致分為計劃內非定向、計劃內定向、委托培養及自籌等四個錄取類別，不同錄取類別的研究生在讀期間享受不同的待遇，這種待遇在錄取之時就已經確定，一經確定不再變更。詳見表1：

表1

“老辦法”的考核標準注重的是在研究生入學前的考核認定，這種機制缺乏對研究生入學后研究生成果、努力程度的認定程度，即研究生入學后無論刻苦努力與否，都不會改變已經確定的身份類別，對在讀研究生缺乏激勵性，是對研究生階段學有所成者的一種漠視體制。改革后的研究生教育投入機制，一改以往的“一考定終身”制度，對獎助體系實行動態管理，具有激勵性，有助于調動研究生的主觀能動性，激發研究生的學習知識專于科研的熱情。

2.2 教育成本承擔機制更加合理，有利于教育資源的合理利用

通過實行研究生全面收費政策與建設完善的獎助體系，并通過全國通行的研究生培養質量標準的最終把關，能夠促使研究生珍惜學習機會，不虛度光陰，激發潛能，擴充學識，多出成果，有利于教育資源的合理利用，提高有限的教育資源的使用效率。

某些人提到研究生實現全面收費改革后會影響生源數量，影響經濟困難家庭研究生順利完成學業。這種問題與當前我國社會現實狀況嚴重不相符，是一個偽命題。研究生教育不是義務教育，研究生應該分擔教育成本。實行研究生全自費制度利大于弊，原因為：一是，研究生在讀階段所承擔的教育成本相對是最低，即對于一個學生家庭來講，家庭負擔一個研究生的教育支出額度是在同時期各教育階段中所承擔的額度最低。碩士研究生一年的學費為最高限額僅為8000元。二是，研究生群體實際是成年群體，雖然研究生要支出學費，分擔國家的教育投入成本，但是研究生是有收入的群體（通過研究生獎助體系及個人社會兼職獲得收入），取消研究生公費制度對家庭經濟負擔的影響并不大。三是與 “老辦法”相比，“新辦法”是對在讀研究生激勵機制的建立，激發研究生鉆研學業的主觀能動性。四是社會機會均等的體現。研究生教育費用以國家投入為主，受教育者分擔的教育成本，是國民分配公平原則的體現。五是研究生承擔一定的教育成本，使其更加珍惜所擁有的當前的教育機會，促其成長。

2.3 有利于高校重視研究生培養質量的提高，擴展培養拔尖創新型人才培育空間

研究生國家獎學金的設立及其金額之高，加之名額分配原則，有利于優化研究生培養單位提高研究生培養質量與培養拔尖創新人才的培育環境。研究生國家獎學金的分配是按照各高校的在讀研究生數量統一劃分，這樣就打破了以往的教育資源集中現象，即所有的研究生培養高校都獲得研究生國家獎學金的名額，使得各高校的研究生在本校產生學業競爭力，有競爭就會用動力，有利于高校培養拔尖創新型人才的培育環境建設，從而擴展了國家在培養拔尖創新人才戰略上的空間建設。

3 實施研究生獎助體系所面臨的問題

研究生教育投入機制改革對激勵研究生勤奮學習、潛心科研、勇于創新、積極進取等方面起到一定的作用，但研究生獎助體系工作在實際開展過程中將會出現以下幾個方面的問題。

3.1 各高校的研究生培養成本較之以往將提高

研究生教育投入機制的改革，除了北京大學等幾十所試點院校外，其它高校還沒有運行，還在探索之中，抑或個別高校正在建設運行機制，但也沒有通過具體運行的檢驗。另外，研究生資助體系的建設及工作開展，是一個大的系統工程，需要有專門的人力投入其中，從目前各高校從事研究生教育工作的人力資源角度看，這樣大的工作量讓原有的人力去開展，勢必會對其它日常工作的開展造成影響。

3.2 開展研究生的“三助”工作，是一個需要不斷完善的長期過程

各試點高校大多處在“三助”方面的建設與完善階段，并沒有完全順暢運行，達到理想效果。復旦大學黨委研究生工作部羅英華、許麗紅在《培養機制改革后研究生“三助”工作的發展現狀與思考》中，對 “三助”總結出以下幾方面的問題：一是 “三助”崗位冷熱不均；二是“三助”崗位的設置、考核、評估機制有待完善；三是“三助成本分擔理念尚未普及”；四是“三助”津貼略低；五是“三助”培訓的力度和深度仍需加強。 研究生“三助”工作將在全國各高校全面開展，工作過程中各高校不僅會遇到同樣的問題，也會遇到其它系列問題。 “三助”工作是一個需要不斷完善的長期過程。

3.3 開展獎助工作科學正確與否難以確認，缺失有效的監督評價機制

研究生國家獎學金評選工作僅在全國研究生中開展過一次，本年度正在開展第二次國家獎學金評選工作，對提高研究生培養質量與培養拔尖創新人才的促進效果未完全凸顯出來，具體效果還有待考察。但從工作開展角度講，出現的問題：一是缺乏宣傳，由于宣傳不到位，很多研究生還不了解國家獎學金的相關政策及評選標準，錯過最佳準備階段。二是國家獎學金的金額可觀，但獲獎比偏低。研究生數量眾多，獎勵比例過低，2012年我國在讀研究生總規模近172萬人，在讀碩士研究生143.6萬人，其中國家獎學金名額是3.5萬名，獲獎金比例約2.4%；在讀博士研究生近28.4萬人，國家獎學金名額是1萬名，獲獎比例約3.5%（數據來源：教育部網站中的統計數據），低比例獎勵名額難以保障在各高校內部學科間的平衡（研究生招生規模小的院校尤甚），同時也會造成個別學科研究生望而怯步心理，主動放棄競爭，從而沒有起到對提高研究生培養質量的激勵作用。三是研究生資助機制的動態調整過程中難以具體量化，或者量化的制定能否完全真實反映出研究生的實際學業水平、科研能力、道德水平等綜合能力與個人素養有待觀察。

3.4 獎助資金來源不均衡，各高校之間將會出現差距

在高校自籌資金和獲得社會捐資助學的資金額度上，不同高校之間將會出現明顯的差距。縱向，中央直屬高校與地方高校之間的學校自籌資金額度將有差距；橫向，經濟發達地區、經濟欠發達地區及經濟不發達地區之間，理工類為主高校、農醫類高校、社會人文類高校之間，高校自籌資金額度也將有很大的差距。如果未來研究生教育投入機制把學校自籌資金和社會捐資助學資金上升為主要的研究生獎助經費來源之一， 資金來源的不均衡差距將進一步加深高校間獲得教育資源的不均衡現象，總體上會導致各高校研究生在獲得資助程度上的嚴重不均衡現象。

3.5 獎助體系中缺失對研究生自主創業的激勵政策

研究生投入機制中提到“產學研”，但是對在讀研究生的自主創業內容未涉及。學以致用，用中求學，相輔相成。提倡終身教育，在一定程度上就是為了解決個人知識陳舊問題。研究生的自主創業如果能夠得到政策的鼓勵蓬勃開展，對研究生綜合能力提高的影響，將遠遠超過“三助”中的“助管、助研”的影響，同時也會深遠地影響到社會的其他方面。

3.6 獎助體系對提高研究生培養質量的激勵作用未得到充分發揮高校在研究生國家獎學金的評定工作中，普遍做法是在“研二”、“研三”學年中開展，“研一”新生一般不予以考慮。這樣做的后果是國家獎學金設置的激勵作用沒有充分發揮出來。研究生在確定自己已被錄取至入學報到，時間段一般在6個月左右，這段時間大多研究生不清楚自己要做什么，怎么做，往往是在放縱自己，無所事事中消磨人生中的寶貴時光。這樣的培養體制脫節設計不僅對研究生的個人成長不利，而且也是對國家人力資源的一種浪費。我國教育體系的設計缺失指導性的科學和諧的勞逸結合的學休制度，缺失發掘鼓勵個體自主潛心科研的激勵制度。

4 關于完善研究生獎助體系工作的建議

研究生投入機制改革能夠調動研究生及高校的積極性，是國家實現研究生教育大眾化與培養拔尖創新人才的人才強國戰略目標的有機結合，是實現我國教育大國向教育強國轉變的有效途徑。但還需考慮以下幾個方面：

（1）要充分考慮高校間獲得獎助資金的平衡問題。加快建立通行的研究生投入機制指導性文件，對各高校的工作開展提供指導。在文件的制定過程中要充分考慮各高校之間獲得教育資源的差距，力爭在財政撥付上能夠加以平衡。（2）擴大獲獎比例，加大宣傳力度。擴大國家獎學金比例，有效激發研究生潛心科研的主動性和積極性。加大改革后的研究生教育投入機制中的獎助體系的宣傳力度，使得研究生提前準備，使生源質量得以自我提升，為提高研究生培養質量提供準備，為培養拔尖創新人才提供充足的人力準備。（3）獎助體系中加入鼓勵研究生自主創業內容。把在讀研究生自主創業納入到研究生獎助體系中，出臺政策予以支持，劃撥資金予以資助。（4）引進多種評價機制，考核研究生的綜合素質。在研究生獎助體系中加強信息化管理建設，引進多種評價機制，強化評選正面條件（在原有的評選條件的基礎上要增加服務社會等公益性內容的評選條件），同時引進負面評價機制。通過信息化建設，對研究生各種參評條件進行細化，各環節按比例加權，按照總分排名評選。

參考文獻

[1] 教育部，發改委，財政部.關于深化研究生教育改革的意見.財教【2013】1號.

[2] 財政部，發改委，教育部.關于完善研究生教育投入機制的意見.財教【2013】19號.

[3] 財政部，教育部.研究生國家獎學金管理暫行辦法.財教【2013】219號.

[4] 財政部，教育部.研究生國家助學金學金管理暫行辦法.財教【2013】220號.

[5] 羅英華，許麗紅.培養機制改革后研究生“三助”工作的發展現狀與思考[J].學位與研究生教育，2013（7）：45-49.