經濟發展方式轉變的制度分析

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摘 要：2012年中國的GDP增長速率首次出現“破8”現象，也是近20年來首次中國經濟增速的最低值。與此同時我國的經濟增長過程中也出現了一系列令人擔憂的問題，比如資源消耗過高、區域發展失衡、生態環境惡化、腐敗現象滋生等等。這一系列問題都在各方面阻礙著中國經濟更好的發展。基于這些方面的考慮，近年來學者開始從制度層面考慮我國的經濟發展方式，究竟中國政府在中國的經濟發展中需要扮演什么樣的角色是我們必須深思的。

關鍵詞：經濟發展方式;制度分析;問題

一、經濟發展中制度的重要性

馬克思制度理論從所有制和生產關系入手，揭示了資本主義的本來面目，強調了資本家基于剩余價值的追求，不斷對雇傭者的勞動力進行剝削，這種競爭的外在壓力和強制性從客觀上推動了社會生產力的發展，從而導致了資本主義私有產權為基礎的市場制度的確立。而其中內在的、自然的促進和協調力量促進了資本主義經濟的迅速發展，這種力量就是市場制度。馬克思把制度視為影響經濟和社會發展的重要因素，一方面，當經濟制度適應了生產力的發展，就能夠極大的促進社會生產力的發展，如果生產力與制度不相適應就會起到相反的作用。

從歷史經驗來看，經濟增長方式的轉變是一個復雜、長期、綜合的過程，在這個復雜的歷史過程中，經濟增長方式受到各種因素的制約，生產力水平、社會分工、文化水平等等都會影響經濟增長方式的轉變。從最近幾年我國對經濟增長方式的研究來看，長期以來存在著轉變困難的原因其實是體制問題。各種影響經濟增長方式的因素在沒有體制的作用下，中國經濟的增長是很難有根本性與實質性的改變。對于過去我國在轉變發展方式中一味的強調技術，強調方法，從制度或者體制因素方面切入才是實現經濟增長切實可行的方法。

在現階段，我國仍然以社會主義生產資料公有制為主體，實現共產主義為最終目標，在此大前提下通過制度創新或者制度轉變，使我國的經濟體制向新的社會主義市場經濟體制轉變。在此過程中，我國可以借鑒西方國家的制度理論，結合我國現階段我國產業結構現狀從根本上引導我國經濟增長方式的轉變。

二、經濟發展方式轉變的制度障礙

1.經濟結構不合理

從我國目前產業結構來看，我國現階段仍然以第二產業為主，而在第二產業中則以高消耗、低產出的制造業為主，而第一產業和第三產業則處于相對弱勢的地位。由于近幾年我國重視第三產業的發展，第三產業開始逐漸呈現出上升的勢頭，在三大產業中發展較好，但是和發達國家相比仍然有很大的差距。總的來說，現階段我國經濟結構仍然是資源密集型產業和勞動密集型產業為主，而資本密集型產業和技術密集型產業處于不利地位，經濟結構呈現出明顯的不合理狀況。

2.資源相對匱乏

土地、勞動、資本是經濟增長的傳統三要素，任何一個國家的經濟發展都離不開資源。我國國土面積遼闊，資源豐富，但是人口眾多，人均資源占有量少。從我國目前產業結構來看，我國仍然處在工業化的發展階段，工業的發展仍以資源的高消耗為主，是典型的粗放式經濟發展模式。我國企業大多數仍然以傳統的方式進行生產，使我國資源處于供不應求的狀態。而從企業內部來看，企業內部結構混亂，管理層腐敗，缺乏創新意識，所有這些都導致資源的極大浪費。

3.市場的誤導

傳統的經濟理論認為市場是一只“看不見的手”通過市場對市場中的各企業行為進行調控，最終達到一種穩定的狀態。從我國目前的價格機制來看，我國仍然實行政府定價和市場定價的分軌制，而兩者遵循不同的定價機制，難免在運行中產生一系列沖突，導致市場失靈。從市場定價來看，新的發展方式要求將企業的負外部性內在化，調整相對成本和價格。從政府定價來看，由于信息不對稱，政府的相機決策往往落后于市場，產生落后于市場供求變化的時滯。

三、經濟增長方式轉變下的制度主體分析

1.中央政府為制度主體

我國是一個政治權利高度集中的國家，這就決定了對于中央下達的一些政策有國家強制力保證實施，這種強有力的政治工具是其他制度主體所不具備的。然而，現對于各地方政府而言，中央政府作為制度主體方面的優勢和劣勢一樣突出。從優勢方面來看，作為經濟增長方式轉變的制度主體，中央政府在推動制度轉變時候具有強制性、高效化、規模化的優勢。從另一方面來看，中央政府在推動制度轉變的過程中也會有很大的弊端，比如風險大、成本高，這些都是中央政府在推進制度改革中不得不面對的問題。

2.地方政府為制度主體

從一定程度上來說，地方政府作為制度主體的優勢能夠彌補中央政府的一定劣勢。地方政府介于中央政府和企業之間，有和各方不同的目標函數和約束條件，在各方的綜合作用下是制度效果最優化。在對中央政策進行貫徹執行的過程中，地方政府起到了一個試錯機的功能，如果在地方政府取得了成功就會被吸收借鑒從而推廣到全國。這種局部性和靈活性降低了制度創新的風險，保證了制度的供給以及將沒有效果的制度扼殺在搖籃里。

3.企業為制度主體

無論中央政府和地方政府做出何種制度改變或者制度創新，最終都要落實到企業身上，而企業制度創新主要表現在成本內部化，收益社會化。無論做出的制度是對社會起阻礙還是促進作用，當制度的變化能夠對企業帶來更多的收益時，在利益的趨勢下會誘發他們對制度轉變的需求。有制度的轉變導致的創新成本由企業自身承擔，這就是成本內部化。而對于那些成功的制度經驗，一旦被政府采納就會得到推廣，這種制度的創新就會在社會的大框架下進行有效的傳播。雖然有這些優勢，但是企業進行制度創新任然是困難的，比如一些國企政企不分，其經營方式和生產組織都是為了保證政府績效的實現，在這種環境下做到制度創新是很難的。

四、經濟增長方式轉變的制度建設

1.完善市場與企業制度

完善市場制度首先要明確市場和體制的關系，將市場、企業、制度相結合，真正達到經濟增長方式轉變的目的。在改革開放初期，在制度的引導下，我國逐漸開放市場，開辦經濟特區，允許個體經濟和私營經濟的發展，減少了和舊制度的摩擦，所受到的阻力也相對較少。而隨著市場的發展，在市場中不斷形成了和市場經濟相適應的企業制度。在這些企業中，尤其是非國有經濟企業，我們必須引導這些企業進行制度創新，建立適應于市場發展的規范的企業法人制度，勞動權益保障制度，組織管理制度。通過強化企業制度管理，將企業發展目標和滿足市場需求相結合，積極的進行技術創新、提升競爭能力、提高市場占有率。

2.健全市場經濟規則

對市場經濟中的企業而言，從制度方面來看，最重要的是確定明確的產權關系，即重新界定產權、建立法人資產制度。在企業外部明確企業和國家在責任和產權中的關系，確定國家對企業的所有份額和管理權限。與此同時，建立健全市場準入機制，完善價格競爭機制，規范勞動力市場等。迅速建立起新的市場規范，提高市場開放程度，增強資源配置效率。在建立市場制度的同時也要配合市場道德體系的建設，通過市場道德約束企業的行為，使企業自發的形成良好的競爭體系，保持企業持久的生命力。

3.完善收入分配制度

對區域之間貧富差距增大的現象，提高個人所得稅起征點和高收入稅率，加強征稅力度。提高社會保障與福利水平，讓普通老百姓享受到醫療、住房和教育。解決戶籍制度問題，讓在外地工作人員、農民工等群體也能享受相同的保障。加強社會監督，控制腐敗現象，讓國家政策與財政投入的民生措施得到有效落實。根據黨中央的指示，初次分配和再次分配都要注重公平，提高低收入者收入水平，增強他們獲取收入的能力，讓公平惠及每個人，減少我國貧富差距。

參考文獻：

[1]章新華.論轉變經濟發展方式的制度保障[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2008（5）：2～7.

[2]李萍.經濟增長方式轉變的制度分析（博士論文）.西南財經大學，1999.

[3]婁偉轉變經濟發展凡是的制度性障礙探究[J].中國外資，2012（9）：54.

作者簡介：吳勇（1990- ）男，江蘇，專業：應用經濟學