教師流動制度必須科學合理

目前，城鄉、縣（域）內學校之間義務教育師資水平總體上仍然存在一定差距，這已經成為制約義務教育均衡發展的突出問題。由于師資不均衡現象突出，導致出現“擇校風”、亂收費等現象。

黨的十八屆三中全會提出，“統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師流動輪崗”。引導教師科學合理流動，向農村學校、薄弱學校傾斜，是提高我國義務教育均衡發展的重要途徑。近年來，各地中小學在教師流動方面也進行了一些探索，如遼寧省沈陽市試行了教師定期交流制、上海市松江區實行了“轉會”制、湖北省十堰市實施城鄉教師互換制度等。各地在探索教師流動路徑中取得了一定的效果，但是，由于教師流動制度和相應的法規還不健全，一些地區教師、校長流動出現盲目、無序等現象，甚至有的流于形式，并沒有取得實效。

要真正實施縣（域）內教師、校長交流制度，實際操作起來是件難事，它涉及教育觀念的轉變、教育體制的創新，也直接關系到教師以及學生、家長、學校等多方面的利益。教師流動處理不好，會造成新的教育不公平，影響教育質量的整體提升。實施教師流動制度，必須制定科學的流動機制，必須多種配套措施相結合，保證校長、教師流動過程的合理、公平、有序。

首先，教師流動須制度化、法制化。從目前我國部分地區試行教師流動制度的情況來看，由于正處于起步階段，這一制度在實施過程中出現了一些不盡如人意的地方，如教師流動時間不固定、隨意性較大、主動性不強且多屬于個人行為，效果不明顯。因此，必須建立教師流動的專項法規、專項制度，完善相關的政策，以法律法規的形式確定教師流動的義務性，規定教師流動的程序、流動的年限、流動的待遇。在這個方面，日本實行了較為規范而有效的“教師定期流動制”，我們可以借鑒其做法。如日本法律規定教師流動是義務性的，一名教師在同一所學校連續工作不得超過5年；同時規定教師流動按程序實施，每年由教育委員會統一發布教師流動原則、要求；教師流動操作有章可循、公開透明，流動到偏僻地區學校的教師還有專項津貼等，保證了教師流動的公平、公正、有效。

其次，建立合理的補償機制。教師流動的目的是實現師資的有效合理配置，最大限度地發揮優質師資的潛能。現階段，制約教師流動制度最大的障礙是教師因流動產生的移居、交通、通訊等費用。對此，教育行政部門必須建立健全社會保障制度和有效的福利制度，如逐步統一各校福利的發放標準，在實現了不同學校之間同級別教師同工同酬的基礎上，給予流動教師移居補助、交通補助以及定期補助等，解決流動教師的后顧之憂，確保流動教師安心工作。同時，教育行政部門還要給予流動教師政策上的優惠，如教師在職稱評審、評優選先時，原則上要求具備有崗位流動經歷，提高流動教師的主動性、積極性。

最后，制定“縣管校用”的教師管理制度，讓教師從“學校人”變“系統人”。教師流動涉及教育、人事、編制、財政等多個部門，必須突破教師流動的人事制度障礙。對此，教育部副部長劉利民在面向基礎教育系統做題為《貫徹落實十八屆三中全會精神深化基礎教育綜合改革》網絡公開課時強調，建立教師流動制度，必須改革教師管理制度，教師要由“學校人”變“系統人”。實現教師由“學校人”變“系統人”，建立“縣管校用”的教師管理制度是一個有效的路徑，其做法是：將教師的管理權收回到縣（區），由縣（區）級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事、工資，統一聘任，統一配置師資，實行“無校籍”管理，為教師定期流動創造條件。有專家指出，從“學校人”變“系統人”，可實行教師公務員制度，將教師的身份確認為國家教育公務員，納入國家公務員行政管理系統中，使其享有與公職身份相應的權利和義務，為教師資源的均衡配置提供制度保障。

教師流動是義務教育均衡發展的關鍵環節，建立科學合理的教師流動機制，既能促進縣（域）內義務教育學校之間師資力量的均衡配置，也體現了教育均衡和教育公平，消除擇校亂收費現象。總之，實施教師流動制度要因地制宜，科學、合理規劃，從激勵與約束兩方面入手，穩步推進。

（責編 楊 春）