淺談工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

[摘要]建設(shè)工程項(xiàng)目的成本管理對(duì)企業(yè)的投資效益影響巨大，而工程在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制則是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。本文首先分析了招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的意義，在此基礎(chǔ)上剖析了招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施策略。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制

[中圖分類號(hào)]F272.92[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）1-0124-02

1招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的意義

工程造價(jià)管理就是對(duì)工程造價(jià)的確定和控制，包括對(duì)工程項(xiàng)目的投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)的確定，以及在優(yōu)化建設(shè)方案設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的方法把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，目的在于保證工程資源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著招投標(biāo)法的頒布和實(shí)施，工程項(xiàng)目中采用招投標(biāo)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期、質(zhì)量以及有效降低工程造價(jià)具有十分重要的意義。

1.1投標(biāo)人資格審查是有效控制造價(jià)的前提

按照招標(biāo)文件要求審查投標(biāo)人資格是招標(biāo)過(guò)程的一項(xiàng)重要工作，尤其是對(duì)于周期長(zhǎng)、資金消耗量大的工程項(xiàng)目。審查的目的是選擇信譽(yù)好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的投標(biāo)人，以保證工程按期、保證、低耗的完成。

1.2投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審是有效控制造價(jià)的基礎(chǔ)

對(duì)投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審包括施工方法、工藝流程、施工進(jìn)度和布置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量安全保證體系等，它體現(xiàn)了投標(biāo)人的管理水平，是保證工期、質(zhì)量、安全和環(huán)保的重要措施，是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵

投標(biāo)人結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)的編制以及自身實(shí)際情況，同時(shí)分析投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手再編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)。各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由于各種原因，如采取不正當(dāng)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，給招標(biāo)人帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此在招投標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，避免不合理投資。合理進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審和調(diào)整是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

2招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)存在的問(wèn)題

從新中國(guó)成立初到20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、停滯、恢復(fù)的幾個(gè)階段，建筑市場(chǎng)的發(fā)展留下了很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。90年代中期開(kāi)始，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)得以有序發(fā)展，同時(shí)建筑工程的招投標(biāo)工作進(jìn)入反思和探索時(shí)期，試點(diǎn)性地推出了與國(guó)際招標(biāo)慣例相靠近的多種招標(biāo)方法，我國(guó)建筑工程的招投標(biāo)工作處于試驗(yàn)性階段，招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)尚存在許多問(wèn)題：

2.1不合理的評(píng)標(biāo)體系

在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場(chǎng)平均優(yōu)惠率確定。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢標(biāo)，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競(jìng)價(jià)。

2.2競(jìng)標(biāo)不規(guī)范，存在串標(biāo)現(xiàn)象

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)工程承包商在招投標(biāo)方面往往缺乏成熟的市場(chǎng)行為。部分承包商為達(dá)到中標(biāo)目的惡意降價(jià)，忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，采用一些非正常手段降低成本、追加費(fèi)用，如偷工減料、低價(jià)分包等，致使工程質(zhì)量嚴(yán)重受損，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失去控制。而部分投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)目的與相關(guān)人員串通操縱投標(biāo)，雖然實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，但實(shí)際已內(nèi)定承包商，致使招投標(biāo)流于形式，使市場(chǎng)決定價(jià)格不規(guī)范。

2.3招標(biāo)文件的編制水平有限

招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和定標(biāo)，以及簽訂合同的基礎(chǔ)性文件，它的編制質(zhì)量的好壞將會(huì)直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)控制。然而，在工程實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，由于招標(biāo)文件不嚴(yán)密、內(nèi)容不全面使得工程造價(jià)超出合同造價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如：招標(biāo)文件內(nèi)容不夠完善或者前后相互矛盾，則投標(biāo)人可能會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，從中謀取利潤(rùn)，或者在工程的實(shí)施過(guò)程中向甲方提出索賠。此外，工程量清單的編制不是很到位，存在著項(xiàng)目特征的表述不夠清晰、清單項(xiàng)缺少或遺漏、工程量的計(jì)算不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題。

有些地區(qū)為了照顧本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)施工單位利益，制定一些地方保護(hù)政策，或采用其他不規(guī)范方法。也有的地區(qū)對(duì)外地施工企業(yè)信譽(yù)分的評(píng)標(biāo)要求有所區(qū)別，從而影響招標(biāo)投標(biāo)的公平和公正，也不利于控制工程造價(jià)，制約招投標(biāo)制度的良好實(shí)施。

3招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)應(yīng)采取的措施

3.1提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

相對(duì)于定額計(jì)價(jià)模式的國(guó)家定價(jià)或國(guó)家指導(dǎo)價(jià)在調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方利益、反映市場(chǎng)價(jià)格方面的滯后和無(wú)奈，工程量清單計(jì)價(jià)模式更能發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”的作用，是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具，應(yīng)建立以下機(jī)制：

（1）建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。應(yīng)參照國(guó)際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

（2）業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對(duì)得分最高的第一、第二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對(duì)投標(biāo)函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。

（3）中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。例如《杭州市建筑工程施工招標(biāo)實(shí)物工程量報(bào)價(jià)的技術(shù)性規(guī)定》中就規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)對(duì)工程量清單作變動(dòng)、補(bǔ)充和修改。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì)；確因工程量較大，一個(gè)月內(nèi)無(wú)法完成核對(duì)而要求延期的，應(yīng)提出要求，經(jīng)市招標(biāo)辦同意后最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。雙方超過(guò)核對(duì)期限后視作無(wú)異議。若雙方對(duì)工程量有異議時(shí)，應(yīng)在核對(duì)期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核。審核后，因工程量變化累計(jì)造成中標(biāo)合同價(jià)格變化百分之一以上的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報(bào)市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價(jià)格?！?/p>

起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。

（2）對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%。

（3）工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見(jiàn)的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。

（4）對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號(hào)、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

3.2完善評(píng)標(biāo)體系，盡量采用公開(kāi)招標(biāo)形式

我國(guó)常用的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種招標(biāo)方式。建設(shè)單位應(yīng)該盡量采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，即應(yīng)該依照法律要求公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，盡可能廣泛的征集到有資格和條件的施工單位來(lái)參加資格的預(yù)審。因?yàn)橹挥胁捎霉_(kāi)招標(biāo)，才更加可能做到所要求的公開(kāi)、公正和公平，從而有效控制工程造價(jià)?？墒侨绻荒軌蛱幚砗谜袠?biāo)工作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，也一樣可能會(huì)造成工程造價(jià)的失控。

3.3采用合理的評(píng)標(biāo)方法，規(guī)范競(jìng)標(biāo)

合理的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)分法和合理低報(bào)價(jià)法。傳統(tǒng)的百分制評(píng)標(biāo)法是由業(yè)主計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底，作為重要的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)各家報(bào)價(jià)均以是否最大程度接近標(biāo)底，評(píng)為一項(xiàng)造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標(biāo)函總分值的50%～75%，這種方式的不合理性顯而易見(jiàn)，無(wú)法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗，因此，即使采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目同樣在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)，也要突出造價(jià)的比重，拉開(kāi)評(píng)分差距。

合理低報(bào)價(jià)法，是在其他指標(biāo)能夠滿足條件的情況下以最低的合理報(bào)價(jià)作為中標(biāo)條件，采用這種方法，業(yè)主的目的在于降低工程造價(jià)，在一些技術(shù)難度不大、質(zhì)量要求不高的工程，常采用合理的低報(bào)價(jià)法，這既有利于促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，又可降低建設(shè)單位造價(jià)。合理低報(bào)價(jià)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，如杭州市《關(guān)于防止在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目?jī)H有措施而無(wú)費(fèi)用報(bào)價(jià)，又不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定其低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)（一般指低于次低報(bào)價(jià)5%以上的），如其不能合理說(shuō)明或不能提供相應(yīng)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

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