淺議對我國會計監督工作的幾點思考

[摘要]經濟的快速發展，會計工作越來越重要，相關配套制度的不健全，使會計監督工作面臨許多問題，本文針對目前會計監督工作中存在的一些問題，提出了強化會計監督的措施和對策。

[關鍵詞]會計監督；存在問題；措施和對策

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）1-0087-02

1什么是會計監督

會計監督是會計的基本職能，是單位會計機構和會計人員依據《會計法》的規定，運用會計手段對單位經濟活動的合法性、真實性和有效性所進行的監察、督促、評價，規范單位的會計行為，從而落實法律規定應依法辦理的業務內容。依據《會計法》，按照會計監督主體的不同，我國已構建了內部會計監督、國家會計監督、社會會計監督“三位一體”的、全方位的會計監督體系。

我國的經濟體制已成功的由計劃經濟轉向市場經濟，會計監督作為我國經濟監督體系的重要組成部分，筆者對會計監督經歷的變化過程，有一些思考。

（1）會計監督的概念由狹義發展為廣義的概念。計劃經濟下的狹義會計監督，僅指單位內部會計監督，是單位為保證經營活動符合國家法律法規、規章制度，防止舞弊，控制經營風險，保護其資產的安全完整，提高經營管理效益，而在單位內部采取的一系列相互聯系、相互制約的方法和制度；市場經濟下的廣義會計監督，既包括單位內部會計監督，又包括由社會中介機構，會計師事務所的注冊會計師為監督主體的社會會計監督和財政、審計、稅務、銀行等政府有關部門依據法律法規、規章等在其行政管理職能中所行使的國家會計監督。

內部會計監督、社會會計監督和國家會計監督三者相互聯系，又各有特定的職能范圍，形成了全方位的會計監督體系，其中內部會計監督是基礎，具有自律性；社會會計監督是補充，具有鑒證性；國家會計監督是主導，具有權威性、強制性。

（2）會計監督的監督主體由單一主體，即會計機構和會計人員發展為多元的監督主體，不僅包括會計機構和會計人員，也包括社會中介機構、注冊會計師、財政、審計、稅務、銀行、證券和保險監管部門、社會公眾等。

多元化的會計監督主體不盡相同，導致會計監督的客體、目標、范圍、依據等也隨之發生變化。

（3）會計監督的客體由經濟活動和經濟業務事項單一客體發展為經濟活動和經濟業務事項、會計工作、會計資料多層次的監督客體。

（4）會計監督目標由單一目標向多級目標轉變。會計監督目標不僅是保證會計記錄的合法性、合理性的直接目標，還包括保護單位資產的安全完整、保證會計資料的可靠性和向相關者提供真實的會計信息、保證單位經營目標的實現、保證單位各項經濟活動依法進行等間接目標。

不同的經濟條件下，會計監督內涵和外延有所不同，對會計監督含義的理解也不盡相同，但會計監督狹義概念和廣義概念的形成都為構建我國社會主義市場經濟條件下“三位一體”的會計監督體系發揮非常重要的作用。

2對現行會計監督存在問題的思考

2.1法制觀念淡薄，誠信缺失，導致會計監督功能相對弱化

一些行為主體的法制觀念淡薄，有法不依，執法機構執法不嚴，無視國家的法律法規，使得社會人情法、徇私枉法的現象屢見不鮮，虛假會計報表不斷增多，屢禁不止。在中國有中科創、銀廣夏、瓊民源等眾所周知會計造假典型案例。在美國發生了安然公司、施樂公司、默克公司等震驚中外的財務丑聞。經有關部門調查，一般層面上的會計信息失真也是驚人的。大量的國內外財務丑聞觸目驚心，同時向全世界敲響了會計誠信危機的警鐘，預示著會計監督功能相對弱化。

2.2財務管理機制不健全，內部控制制度失調

我國企業內部管理和監督制度不健全，有的企業根本就沒建立內部控制制度，有的企業雖然建立了相應監督管理制度，卻并未有效執行，管理松懈脫節，形同虛設，影響了會計監督作用的發揮，導致會計秩序混亂，會計舞弊事件經常發生。

2.3社會會計監督不力

會計師事務所作為中介機構，與同行之間存在激烈的競爭，與委托人之間有經濟利益關系，為了自身的生存和發展，必然會迎合委托人，滿足其不合理甚至不合法的要求，串通制造某些虛假的會計信息，致使會計監督不力。

2.4國家會計監督存在多頭監督

財政、稅務、審計、銀行等相關部門都有相應的監督權，對會計工作監督檢查的過程中重點、要求各有不同，被監督單位疲于應對。

2.5會計人員素質不高，職業道德觀念缺乏

一方面有些會計人員思想覺悟低，政治素質不高，面對不正之風不敢堅持原則，唯命是從，自我管制能力差，在權大于法的思想支配下，為了企業和個人利益而損害國家和社會利益。另一方面，有些會計人員業務素質不高，職業判斷分析能力弱，缺乏職業風險意識，不能真實反映會計經濟業務，從而導致會計信息失真。

3強化會計監督措施與對策的思考

3.1完善會計方面法規制度建設，加大執法力度

第一，大力加強法制宣傳力度，提高單位領導、會計人員的法律意識，自覺守法、嚴格執法，恪守職責，從而營造領導者嚴格守法，會計工作人員大膽行使會計監督職權的良好社會氛圍。第二，應對責任人員承擔的法律責任作出明確具體的規定，促使其認真貫徹執行會計相關法律，加大執行力度，強化法律的威懾力，從而維護會計信息的真實性。

3.2建立健全單位內部會計監督機制

第一，要建立健全單位內部控制制度。第二，設立內部審計機構，對會計信息進行實質性測試、監督檢查，以保證會計信息的質量。第三，實行內部監督責任制，提高內部監督執行的有效性，經得起社會會計監督和國家會計監督的檢查考驗。

3.3強化國家監督的力度，加強社會監督力量，強化社會輿論監督機制

國家有關部門在執行國家監督過程中，要遵循針對性和有效性的原則。事先明確監督重點、涉及的資料等并告知被監督單位，以使被監督單位事先做好安排，不至于影響正常業務活動。一個檢查部門的監督檢查報告，其他檢查部門實施同一范圍檢查時應予承認，不得重復檢查，有效避免多頭監督，減輕被監督單位的負擔。改變監督的目的，由檢查轉變為通過檢查，幫助被監督單位提高經濟效益，協調好國家與被監督單位的利益，逐步改革改善會計師事務所的管理體制。改善執業環境，減少行業內不公平競爭；推行標準化職業化制度，提高執業人員的綜合素質，盡可能減少人為因素造成的會計監督不力。

會計工作是一項經濟管理工作，涉及面廣，對會計工作的監督僅僅依靠會計人員、注冊會計師、國家有關部門的力量是遠遠不夠的，必須發動群眾的力量，提供違法線索、證據，揭露違法者，使違法者難逃法律的制裁。

3.4提高會計人員的職業道德觀念和綜合素質

切實加強會計職業道德教育，實現會計工作過程中由“他律”向“自律”的飛躍，逐步樹立會計職業的尊嚴和榮譽感，應以誠信守法為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥。

進一步明確規定會計機構負責人、會計主管人員、會計崗位人員各自的職責權限和崗位要求。完善會計從業人員資格認證制度，建立會計人員繼續教育制度，幫助會計人員不斷更新知識，提高業務水平。

3.5提高會計人員的地位和薪金待遇

通過合法形式規定會計人員的工資薪金，制定嚴格執行獎懲制度，不斷提高會計人員的薪金水平，促使會計人員提升職業榮譽感和職業責任感，保證會計監督發揮有效的作用。

參考文獻：

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