穩就業仍需借力增長

目前中國存在一定程度的周期性失業，而且就業結構問題突出，而生產性服務業的發展會降低就業彈性。為了實現較為充分的就業，未來幾年中國經濟仍需保持7%以上的增長。

2014年上半年，中國經濟增速從2013年同期的7.6%下降到7.4%，但上半年全國城鎮新增就業達737萬人，比2013年上半年多增12萬人，完成全年目標的73.7%。

有觀點認為，隨著服務業的快速發展，經濟吸納就業的能力增強，低于7%的經濟增速也可以完成年初制定的1000萬人的就業目標。目前中國的就業形勢到底如何？未來就業是否真的無需依賴GDP增長？

相較而言，城鎮凈增就業人數和調查失業率更能體現真實的就業情況。2014年6月，中國的調查失業率為5.05%。一般認為，中國的自然失業率水平在4%-4.1%左右。

因此，即使不考慮目前中國調查失業率統計口徑過窄及隱蔽性失業的問題，目前也大概存在1個百分點左右的周期性失業，與當前經濟增速低于潛在增長率的狀態相符。

從PMI數據看，7月份，制造業、非制造業PMI從業人員指數和匯豐PMI雇員指數都處于50枯榮線以下，也顯示就業處于收縮區間。從趨勢上看，我們研究顯示，就業大概滯后經濟12個月，也就是說，目前中國經濟的放緩仍將給2015年的就業增長帶來壓力。

服務業在吸納就業方面的確具有優勢。我們的模型回歸結果顯示，第三產業1%的GDP增長能夠拉動就業增長0.25%，而第二產業1%的GDP增長僅能拉動就業增長0.21%。但進一步分析發現，服務業內部在吸納就業方面呈現明顯分化，生產性服務業的長期就業彈性為0.34，不僅與生活性服務業的0.74存在明顯差距，也低于建筑業的0.56。

可見，服務業吸納就業的優勢主要源于其以生活性服務業為主的產業結構。

但是生產性服務業是未來服務業的發展方向。8月6日，國務院出臺了《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了促進生產性服務業發展的“三大方向、十一個重點領域和六項政策措施”。

隨著生產性服務業占比的提升，服務業吸納就業的優勢將不斷被削弱，目前生產性服務業占比較高的東部地區，第三產業的長期就業彈性為0.25，已然低于第二產業的0.30。同時，考慮到各行業勞動生產率的不斷提升，整體就業彈性難改下行趨勢。

相較于總量問題，目前結構性的就業問題更加突出，主要體現在45歲以上人員及大學生這兩個群體。總量政策對于結構性問題的直接拉動有限，需要制定針對性的措施。對45歲以上人員要多提供免費的職業技能培訓，加大失業保險的覆蓋范圍；對于大學生群體需要加強職業技術教育，引導就業觀念調整，鼓勵自主創業等。

但上述政策的實施需要政府的財力支持，而保持經濟平穩較快增長是政府財力的保證。2014年，在地產產業鏈景氣下行的背景下，若經濟增速下滑至7%，財政收入增速很可能會降至零左右。可見，結構性問題雖無法直接依靠增長來解決，但仍需“借力”增長。

未來幾年仍需7%以上的增長以穩定就業。近幾年制定的城鎮新增就業目標與登記失業率目標均是相對寬松的，但政府對于就業增長的要求并不僅限于此。

從就業絕對水平來看，目前仍存在周期性失業；從趨勢來看，經濟增速的進一步放緩將對未來的就業增長產生壓力；從經濟吸納就業的能力來看，就業彈性難改下行趨勢；同時結構性問題的解決也需要政府財力的支持，而增長是政府財力的保證。

因此，我們認為，增長仍為就業之本，未來幾年仍需7%以上的增長以穩定就業。