穩(wěn)就業(yè)仍需借力增長

目前中國存在一定程度的周期性失業(yè)，而且就業(yè)結構問題突出，而生產性服務業(yè)的發(fā)展會降低就業(yè)彈性。為了實現較為充分的就業(yè)，未來幾年中國經濟仍需保持7%以上的增長。

2014年上半年，中國經濟增速從2013年同期的7.6%下降到7.4%，但上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達737萬人，比2013年上半年多增12萬人，完成全年目標的73.7%。

有觀點認為，隨著服務業(yè)的快速發(fā)展，經濟吸納就業(yè)的能力增強，低于7%的經濟增速也可以完成年初制定的1000萬人的就業(yè)目標。目前中國的就業(yè)形勢到底如何？未來就業(yè)是否真的無需依賴GDP增長？

相較而言，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數和調查失業(yè)率更能體現真實的就業(yè)情況。2014年6月，中國的調查失業(yè)率為5.05%。一般認為，中國的自然失業(yè)率水平在4%-4.1%左右。

因此，即使不考慮目前中國調查失業(yè)率統(tǒng)計口徑過窄及隱蔽性失業(yè)的問題，目前也大概存在1個百分點左右的周期性失業(yè)，與當前經濟增速低于潛在增長率的狀態(tài)相符。

從PMI數據看，7月份，制造業(yè)、非制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數和匯豐PMI雇員指數都處于50枯榮線以下，也顯示就業(yè)處于收縮區(qū)間。從趨勢上看，我們研究顯示，就業(yè)大概滯后經濟12個月，也就是說，目前中國經濟的放緩仍將給2015年的就業(yè)增長帶來壓力。

服務業(yè)在吸納就業(yè)方面的確具有優(yōu)勢。我們的模型回歸結果顯示，第三產業(yè)1%的GDP增長能夠拉動就業(yè)增長0.25%，而第二產業(yè)1%的GDP增長僅能拉動就業(yè)增長0.21%。但進一步分析發(fā)現，服務業(yè)內部在吸納就業(yè)方面呈現明顯分化，生產性服務業(yè)的長期就業(yè)彈性為0.34，不僅與生活性服務業(yè)的0.74存在明顯差距，也低于建筑業(yè)的0.56。

可見，服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢主要源于其以生活性服務業(yè)為主的產業(yè)結構。

但是生產性服務業(yè)是未來服務業(yè)的發(fā)展方向。8月6日，國務院出臺了《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確了促進生產性服務業(yè)發(fā)展的“三大方向、十一個重點領域和六項政策措施”。

隨著生產性服務業(yè)占比的提升，服務業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢將不斷被削弱，目前生產性服務業(yè)占比較高的東部地區(qū)，第三產業(yè)的長期就業(yè)彈性為0.25，已然低于第二產業(yè)的0.30。同時，考慮到各行業(yè)勞動生產率的不斷提升，整體就業(yè)彈性難改下行趨勢。

相較于總量問題，目前結構性的就業(yè)問題更加突出，主要體現在45歲以上人員及大學生這兩個群體。總量政策對于結構性問題的直接拉動有限，需要制定針對性的措施。對45歲以上人員要多提供免費的職業(yè)技能培訓，加大失業(yè)保險的覆蓋范圍；對于大學生群體需要加強職業(yè)技術教育，引導就業(yè)觀念調整，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等。

但上述政策的實施需要政府的財力支持，而保持經濟平穩(wěn)較快增長是政府財力的保證。2014年，在地產產業(yè)鏈景氣下行的背景下，若經濟增速下滑至7%，財政收入增速很可能會降至零左右。可見，結構性問題雖無法直接依靠增長來解決，但仍需“借力”增長。

未來幾年仍需7%以上的增長以穩(wěn)定就業(yè)。近幾年制定的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標與登記失業(yè)率目標均是相對寬松的，但政府對于就業(yè)增長的要求并不僅限于此。

從就業(yè)絕對水平來看，目前仍存在周期性失業(yè)；從趨勢來看，經濟增速的進一步放緩將對未來的就業(yè)增長產生壓力；從經濟吸納就業(yè)的能力來看，就業(yè)彈性難改下行趨勢；同時結構性問題的解決也需要政府財力的支持，而增長是政府財力的保證。

因此，我們認為，增長仍為就業(yè)之本，未來幾年仍需7%以上的增長以穩(wěn)定就業(yè)。