戶籍改革在濟(jì)南

一張“濟(jì)南戶口”到底有多吸引人？想成為“省城人”，想為孩子掙得優(yōu)質(zhì)教育資源，想享受公平的福利待遇，然而現(xiàn)行落戶政策規(guī)定，只有購買“90平”以上的住房才能落戶，這顯然讓外來務(wù)工人員面對高房價唯有望洋興嘆……矛盾的是，作為擁有約600萬常住人口的濟(jì)南，一直為積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)中等城市而急需人口擴(kuò)容。如何拉“流動人口”入戶，成為濟(jì)南市政府“戶籍”改革之路上的首要問題。

“積分入戶”制在濟(jì)南

走出山東省出入境大廳，原以為能拿到濟(jì)南自由行（G簽）的張麗，手握著一張港澳通行證團(tuán)隊旅游簽（L簽），失望得哭了。

在濟(jì)南某外企工作的張麗，因經(jīng)常出差到香港，每年都要奔回戶口所在地河南安陽辦一次香港簽注。近日，省出入境管理局發(fā)布消息稱，流動人口可憑借戶口本、暫住證、社會養(yǎng)老保險繳納滿一年的證明在濟(jì)南辦理港澳簽證。張麗雖省去了時間和車票錢，仍未能享受到濟(jì)南戶口港澳自由行的待遇，依舊拿著團(tuán)隊旅游簽在深圳羅湖入關(guān)處，繳納一定費用后依托當(dāng)?shù)芈眯猩绯鲫P(guān)。

“太不公平，”盡管張麗已在濟(jì)南繳納了7年社會養(yǎng)老保險，但仍舊不是濟(jì)南戶口。作為流動人口的她，時不時需要面對尷尬的“戶口問題”，比如不能享受濟(jì)南市民免費游園的福利。

有數(shù)據(jù)稱，截至2013年底，濟(jì)南市常住戶籍人口為681.4萬人，6個市轄區(qū)常住戶籍人口為433萬人，像張麗這樣的外來人口，有192萬人仍是流動戶口，他們無法享受與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的薪酬福利和公共服務(wù)。

想要公平享受“濟(jì)南市民”的待遇，在現(xiàn)行的落戶政策下，唯有買一套“90平米”的房子。然而在高房價面前，動輒八九十萬的“90平”讓張麗等外來務(wù)工人員望洋興嘆。

為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，山東省委發(fā)布2014年一號文件，稱濟(jì)南、青島目前正在探索建立積分落戶制度，以優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工等重點群體落戶城鎮(zhèn)問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)個人學(xué)歷、納稅、社保、房產(chǎn)、社會榮譽、志愿者服務(wù)時間對外來務(wù)工人員進(jìn)行評分，達(dá)到一定的分值可以申請把戶口遷移至該市。

但從深圳、廣州、天津等城市實行的積分落戶看，這是一項巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會涉及工作時間、住房、親屬、社保、居住、納稅等眾多方面。7月30日，本刊記者從濟(jì)南市公安局戶政部門了解到，“積分落戶”目前并無推進(jìn)消息。

農(nóng)村城市化的商河模式

“這意味著從土地城市化到人口城市化的政策調(diào)整。”有專家表示，落戶政策調(diào)整之后，要想吸引農(nóng)民成為市民，需在教育、醫(yī)療、社保等諸多配套公共服務(wù)方面提高保障，否則農(nóng)民難以割舍“土地”。

徐強(qiáng)夫妻二人在化纖廠路附近一個市場經(jīng)營一家小餐館，每個月有5000元收入。雖已在濟(jì)南生活6年，戶口卻一直在老家菏澤曹縣。近日，徐強(qiáng)有意在濟(jì)南買房落戶，把孩子接到身邊上學(xué)。但遭到妻子反對，她認(rèn)為一旦在濟(jì)南買房，就要放棄農(nóng)村的土地，萬一將來征地分紅，豈不是損失？再說僅靠微薄的收入，買房后生活水準(zhǔn)降低，也難為孩子提供良好的成長環(huán)境。

有專家表示，“農(nóng)業(yè)戶口仍舊在宅基地、部分省市的二胎政策等方面有巨大吸引力，但死亡賠償、社保、醫(yī)保、低保、住房、子女借讀費等福利水平相對較低。”

為打消“土地”疑慮，商河在戶籍改革方面的探索值得借鑒。作為戶籍改革的試點縣市，商河全面放開縣城區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，允許居民保留農(nóng)村土地承包權(quán)等六項權(quán)利。2012年，商河率先啟動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，對于害怕失地的農(nóng)民，提出居民轉(zhuǎn)戶后，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)等“六項農(nóng)村權(quán)益”，并享有養(yǎng)老等“六項城市待遇”。

最新消息稱，經(jīng)過20個月的努力，已有近3萬人向商河縣城及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶。

限購取消后的購房現(xiàn)實

7月10日，濟(jì)南正式取消買房限購政策，限購令取消后，擁有1套以上（含1套）住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供在本市1年以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民可以在濟(jì)南買房。

“通過網(wǎng)簽可看出，限購令取消后，非本市戶籍人口在新建商品住宅交易中購買比例有所上升。”濟(jì)南市住房保障處一工作人員告訴本刊記者。

西部新城新聳立的諸多樓盤中，購買者大都來自外地。7月30日，外海中央花園的銷售人員張娜告訴本刊記者，自取消限購令后，濟(jì)南周邊的泰安、肥城、萊蕪等市的購房團(tuán)紛紛到訪，樓盤成交量上升10%，而粗略計算目前已售完的13棟新樓中，70%購房者來自外來流動人口。

在中心城區(qū)的大盤中，外來購房者人數(shù)也在攀升。有數(shù)據(jù)顯示，魯能領(lǐng)秀城9區(qū)某號樓共有房屋156套，其中外地人購房套數(shù)32套，比例約為21%；大學(xué)路2166號魯商常春藤某號樓共有房屋100套，其中外地人購房套數(shù)28套，比例約為28%。

“數(shù)據(jù)顯示的成交量上升與市場出入不大，”濟(jì)南孚瑞不動產(chǎn)銷售人員趙明超常年從事學(xué)區(qū)房交易，他告訴本刊記者，限購令一撤銷，窺探學(xué)區(qū)房已久的非本市戶籍人員紛紛出手。