60年，戶口家與國

1958年，農民被拋棄

1950年，《中華人民共和國土地改革法》頒布，三億多無地或少地的農民分得了土地和房屋。禁錮并非一開始就有。最初幾年，城鄉之間沒有戶籍壁壘，人可以自由遷徙。

1954年，第一屆全國人大召開，頒布了中華人民共和國第一部憲法，規定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。在城市中已經有生活基礎的人，都可以成為城市居民。

從1953年開始，國家開始實施重工業優先的蘇式工業化戰略。為了從農業提取積累，政府采取了統購統銷政策，驟然拉大工農業剪刀差，犧牲農民的利益來促進工業發展。中國進入票證時代，國民的一切生活用品都要憑“票”購買。

“統銷”分配的依據就是戶口。政府一方面在城市關住城門，用戶籍制度保證城市居民的食品供應；一方面在農村拴住農民的腿。通過農業集體化，把農民組織到農業合作社中，拴在土地上。

1958 年1 月，國家出臺了《戶口登記條例》，標志著中國城鄉二元戶籍管理制度的正式建立。此后，中國的一切福利待遇，不管是公費醫療、退休金，還是產假、喪葬撫恤，都成為城市居民的特權。

改革開放后的有限放開

1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》，首次正式提出嚴格控制“農轉非”，要求把市鎮無戶口的人員基本動員回農村，之后又提出每年“農轉非”人數不得超過現有非農人口的1.5%。

改革開放后，農村剩余勞動力從農業轉移出來，要在工商領域尋找新的出路。當時國家的政策思維還是在簡單的保護城市上面，對農民進城是限制的，最初的政策是“離土不離鄉”。

1984年，國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。這無疑是一個里程碑，給了部分人以“遷徙自由”。

90年代以前，更多的進城打工農民被稱為“盲流”。在全國的“盲流大軍”中，還夾雜著一支躲避計劃生育政策的“超生游擊隊”。農民進城打工，必須三證齊全，即身份證、暫居證和用工證明，三者缺一不可，否則會被收容遣送。

除了農民工，為一紙戶口發愁的還有接受過高等教育、在大城市里工作的人群。隨著高校擴招，畢業生越來越多，他們在大城市里就業、納稅，卻無法享受平等的教育、醫療、住房等福利待遇。