防止居民收入差距非正常擴(kuò)大對(duì)策研究

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在分配領(lǐng)域打破“大鍋飯”和“平均主義”，推進(jìn)收入分配制度改革，逐步確立了“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會(huì)主義分配制度，大大激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加，居民收入水平的大幅提高，人們生活的顯著改善。與此同時(shí)，居民收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，人們心里的不平衡感日趨強(qiáng)烈，要求深化收入分配制度改革的呼聲日趨高漲。因此，順應(yīng)群眾呼聲和企盼，深化收入分配制度改革，努力防止居民收入差距的非正常擴(kuò)大，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，引領(lǐng)全國(guó)各族人民走社會(huì)主義共同富裕的道路具有非常重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]貧富差距；收入差距；防止；非正常擴(kuò)大

[中圖分類(lèi)號(hào)]F1247[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0081-02

1辯證認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)居民收入差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入在普遍提高的基礎(chǔ)上，也確實(shí)呈現(xiàn)出了差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。世界各國(guó)往往把基尼系數(shù)作為衡量居民收入差距的重要指標(biāo)之一。國(guó)際上通常把04作為收入分配差距的“警戒線”，超過(guò)這條“警戒線”時(shí)，貧富兩極的分化較為容易引起社會(huì)階層的對(duì)立從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。2013年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一次性公布了自2003年以來(lái)十年的全國(guó)基尼系數(shù)。10年間，基尼系數(shù)全部高于04，超過(guò)了國(guó)際“警戒線”。具體來(lái)說(shuō)，居民收入差距的擴(kuò)大主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。二是地區(qū)收入差距逐漸明顯。三是行業(yè)收入差距逐漸擴(kuò)大。四是居民內(nèi)部收入呈擴(kuò)大之勢(shì)。

面對(duì)居民收入差距，片面肯定和片面否定的觀點(diǎn)都是不對(duì)的，都不符合馬克思主義的辯證法原理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)居民收入差距是在居民收入水平普遍提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到一個(gè)收入差距很小甚至趨于平均化的社會(huì)，并非等于分配的合理和社會(huì)的進(jìn)步。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合理、合法且適度的收入差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效率的表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的動(dòng)力。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前分配領(lǐng)域不公平因素的存在是影響收入差距非正常擴(kuò)大的根本性原因，是影響社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵誘因。

2分配不公平因素的存在是居民收入差距非正常擴(kuò)大的根本原因

客觀地說(shuō)，我國(guó)居民收入差距的存在是多種因素共同作用的結(jié)果，是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大有一定的必然性，其中有許多合理的因素，但我們也要看到其中比較突出的不合理、不公平因素的一面。其主要體現(xiàn)是：

21社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在等價(jià)交換的基礎(chǔ)上，根據(jù)平等的權(quán)利進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)必須要有機(jī)會(huì)的平等或起點(diǎn)的平等。但是，在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，凸顯了一些不公平的因素。最突出的是某些特殊的行業(yè)和特殊的企業(yè)掌握著壟斷性的權(quán)力和壟斷性的資源，與其他一般的行業(yè)和一般的企業(yè)明顯處在不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，可以獲得高額壟斷利潤(rùn)。這主要存在于金融、電力、石油、煙草、鐵路、醫(yī)療等部門(mén)。與此相伴生的是一些掌握行政權(quán)力和稀缺資源的單位和個(gè)人可能利用手中的公共權(quán)力為自己牟私利，尋求在行政定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)之間產(chǎn)生的巨額的政策“租金”，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的蔓延。這兩方面的問(wèn)題都是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，導(dǎo)致了不合理收入差距擴(kuò)大。此外，由于長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)格的戶籍管理制度和“一次選擇定終身”式的就業(yè)政策，限制了勞動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很難真正市民化，居民不能通過(guò)職業(yè)和身份的變換來(lái)縮小收入差距，這也是一種不公平因素。

22分配秩序不規(guī)范

在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，按勞分配的公平原則沒(méi)有得到充分貫徹，一些企事業(yè)單位內(nèi)部平均主義或“大鍋飯”問(wèn)題依然存在，科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和一些創(chuàng)造性勞動(dòng)的報(bào)酬差距沒(méi)有拉開(kāi)。同時(shí)，由于分配秩序不規(guī)范，一些地方和部門(mén)搞權(quán)力創(chuàng)收，搞小團(tuán)體利益，一些國(guó)企高管的高薪并沒(méi)有嚴(yán)格與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，企業(yè)員工同工同酬的原則沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，這些不公平因素導(dǎo)致了居民收入差距的非正常擴(kuò)大。

23法律制度不健全

由于各種法律制度不健全，對(duì)違法非法收入缺乏有效的遏制和打擊。在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一部分人利用手中權(quán)力鉆國(guó)家法律和政策的空子，在國(guó)企改制中，有的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不好照樣拿高收入，有的管理者以非法低價(jià)獲得國(guó)有資源和資產(chǎn)一夜暴富；更有甚者，一部分群體通過(guò)偷稅漏稅、制假售假、走私販私、敲詐勒索等非法手段攫取財(cái)富。此外，一些腐敗分子憑借手中權(quán)力獲得巨額非法收入。

24沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共服務(wù)的均等化

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持以人為本，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)體系，給每個(gè)社會(huì)人群以平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓發(fā)展成果惠及全體人民。收入分配從更廣的意義上說(shuō)，就是要處理好廣義的經(jīng)濟(jì)公平，即要關(guān)注除收入保障以外的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域具有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的收入分配是否公平。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然全體中國(guó)人民的生存和發(fā)展?fàn)顩r都得到了明顯改善，但平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)還沒(méi)有得到切實(shí)保障。如目前我國(guó)還存在大量貧困人口，使他們對(duì)自己各方面狀況的改善輸在了起跑線上；又如在城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)不同群體之間平等的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)沒(méi)有得到有效保障。這些同樣是擴(kuò)大收入差距的不公平因素。

3深化收入分配制度改革，防止居民收入差距的非正常擴(kuò)大

一般來(lái)說(shuō)，合理、合法且適度的收入差距，老百姓是能夠基本認(rèn)同和接受的，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿的是那些非正常、非公平因素所產(chǎn)生的收入差距。不合理、不公平因素所造成的收入差距擴(kuò)大，會(huì)使經(jīng)濟(jì)上比較困難的社會(huì)群體產(chǎn)生失落感和心理失衡，從而產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，最終妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)高度重視因不公正、不公平因素所造成的居民收入差距擴(kuò)大這一重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深化收入分配體制改革，采取切實(shí)措施，努力防止居民收入差距的非正常擴(kuò)大。

31規(guī)范收入分配秩序，努力提高“兩個(gè)比重”

提高“兩個(gè)比重”，也就是要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，將共同富裕建立在制度的基礎(chǔ)上。要在改革中消除部分行業(yè)的多度壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對(duì)于并非由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制產(chǎn)生的國(guó)企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理，對(duì)于“勞務(wù)派遣工”的待遇保障問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范、透明和適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

32加大再分配力度，有效提高低收入人群的收入

再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。我國(guó)目前收入差距過(guò)大，很大程度上是收入分配調(diào)節(jié)制度建設(shè)滯后，使再分配的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。因此，我們必須規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。一要使合法收入透明化，使個(gè)人所得稅能夠得到正常征繳，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。二要完善企業(yè)所得稅制度，對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。三要通過(guò)增加稅種（如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等）、提高稅率等方式強(qiáng)化對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)，減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)。四要增加對(duì)落后地區(qū)及農(nóng)村居民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困階層的支持力度。五要對(duì)特殊壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使各行業(yè)職工的收入水平趨于均衡，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間收入差距。

33建立“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，一要改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。二要完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。三要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。四要建立多層次的社會(huì)保障制度，并積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善最低生活保障和撫恤補(bǔ)償機(jī)制，逐步使農(nóng)村扶貧工作制度化和規(guī)范化。

34創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)主要是由于非工資性收入即財(cái)產(chǎn)性收入的差距形成的，更多群眾有條件擁有財(cái)產(chǎn)性收入后，通過(guò)財(cái)產(chǎn)性收入的較快增長(zhǎng)，能普遍提高全社會(huì)居民的收入水平。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，既可以造福人民、共享發(fā)展成果，也可以增加居民收入，改善民生；還可以縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平，從而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)和諧。要盡快完善法律保護(hù)體系，建立合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，切實(shí)保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提供公開(kāi)、公平、公正的法制環(huán)境，使居民所擁有的財(cái)產(chǎn)能夠在完備的法律保護(hù)下，順暢地流轉(zhuǎn)與運(yùn)用，并在運(yùn)轉(zhuǎn)中得以保值增值。要研究建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。要在收入分配和財(cái)產(chǎn)配置的通盤(pán)視野之下，加強(qiáng)對(duì)非工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪贓枉法、權(quán)錢(qián)交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅等相關(guān)的非法收入，清理整頓規(guī)范種種“隱性收入”，其中合理的、需修正的，都應(yīng)陽(yáng)光化；不合理的則應(yīng)堅(jiān)決予以取締。

總之，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面建成小康社會(huì)，必須承認(rèn)、尊重和保護(hù)社會(huì)主義初級(jí)階段不可避免的、具有積極促進(jìn)作用的、合理且合法的收入差距，盡力消除那些有悖于走社會(huì)主義共同富裕道路、違背社會(huì)主義公平分配原則的收入差距。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)全體中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，才能保障億萬(wàn)中國(guó)人民的“中國(guó)夢(mèng)”得以實(shí)現(xiàn)。