武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作機(jī)制研究

[摘要]本文通過對國內(nèi)外各地區(qū)產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作的分析，借鑒其經(jīng)驗及啟示，指出武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作中存在的問題和原因，從政府主體、市場主體、相關(guān)主體三個方面，構(gòu)建適用于武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多主體協(xié)作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]武陵山片區(qū)；民族文化產(chǎn)業(yè)；多主體；協(xié)作

[中圖分類號]G124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0089-02

1引言

武陵山片區(qū)是中央推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的重要組成部分。2013年11月，十八屆三中全會公報專門闡述“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”，進(jìn)一步對我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行深入指導(dǎo)。目前，武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍緩慢，一個重要原因在于多元主體間的利益沖突始終未能得到有效解決，合作共贏的多主體協(xié)作機(jī)制始終未能得到很好建立。

2國內(nèi)外其他地區(qū)或產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作的經(jīng)驗及啟示

對國內(nèi)外相關(guān)案例和成果進(jìn)行分析，借鑒其在地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展上多主體協(xié)作方面的經(jīng)驗，重點比較分析了美國、日本和我國東部地區(qū)的協(xié)作機(jī)制。

首先，美國的“市場驅(qū)動型”模式。美國是一個無論在經(jīng)濟(jì)還是在科技方面都居全球首位的國家，這個很大程度上在于美國政府、科研機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)等主體所做出的巨大貢獻(xiàn)。美國一直以來都是以民主自居，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要緊跟市場需求的步伐，隨著社會發(fā)展，各類文化商品、高科技產(chǎn)品的需求越來越大，在這種市場驅(qū)動型模式下，市場，政府、高校以及各類科研機(jī)構(gòu)等各大主體相互協(xié)作，進(jìn)一步提高了美國文化產(chǎn)業(yè)市場的創(chuàng)新性。因此，武陵山片區(qū)在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的時，要時刻關(guān)注文化市場的需求，通過政府與企業(yè)、政府與高校、企業(yè)與高校、企業(yè)與企業(yè)等多主體間的相互協(xié)作來提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量及創(chuàng)新性。

其次，日本的“政策驅(qū)動型”模式。日本屬于危機(jī)多發(fā)地區(qū)，因此，在其長期的發(fā)展中形成了一套行之有效的多主體協(xié)作機(jī)制，無論在地區(qū)治理還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府始終站在一個決策支持者的位置上，給予多方面的支持、組織、協(xié)調(diào)、控制，促進(jìn)多主體間的協(xié)作交流。而我國在地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面總會陷入“政府中心論”的意識范疇中，從而忽視了其他多方面主體的作用，導(dǎo)致地區(qū)或企業(yè)在發(fā)生危機(jī)時，不能得到及時有效的處理，因此，武陵山片區(qū)在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)注重政府之外的其他各方面主體的作用，如企業(yè)、高校、新聞媒體、社會公眾等，形成多主體協(xié)作發(fā)展的模式。

最后，我國的東部旅游圈（城市圈）。旅游圈（城市圈）一般都以經(jīng)濟(jì)和文化的結(jié)合而形成，如，武漢的“1+8”城市圈、廣佛都市圈等，都因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化的相似或相連而結(jié)合，再通過地方政府的引導(dǎo)及民間合作的推動，逐步形成以政府引導(dǎo)為中心，其他各主體相互協(xié)作的旅游圈（城市圈）。從而可以得出，武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然要依賴于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作，通過彼此間的融合，以及各主體間的協(xié)作，建設(shè)適合于武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多主體協(xié)作模式。

3武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作的現(xiàn)狀

武陵山片區(qū)是一個獨(dú)具特色的少數(shù)民族聚居區(qū)，它囊括了湖南、湖北、重慶、貴州四省交界區(qū)的71個縣市，這些區(qū)域之間有著“山同脈，水同源”的密切聯(lián)系，而且各大主體之間民俗、文化相通，經(jīng)濟(jì)類型相同，這都促進(jìn)了武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也使得與之相關(guān)的政府、企業(yè)、高校、市場等各大主體之間的協(xié)作更加密切。近些年，地方政府整合各類優(yōu)勢資源，現(xiàn)已初步形成了吃、住、行、游、購、娛一體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，依附于該鏈條上的各主體之間相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，在政府、高校、企業(yè)三大主體之間，已基本形成了“產(chǎn)學(xué)研”一體化的多主體協(xié)作機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，并通過分析、調(diào)查，將武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體劃分為政府主體、市場主體和相關(guān)主體（企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等）三大類，并根據(jù)多主體存在的差異性、多樣性，得出其發(fā)展中存在的問題。

4武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作存在的問題

盡管武陵山片區(qū)在民族文化產(chǎn)業(yè)方面有了較快的發(fā)展，但是由于其地域廣闊、民族文化雜亂、位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差，導(dǎo)致武陵山片區(qū)在民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作中存在諸多問題，因此，主要從地域文化、各主體的利益訴求、資源開發(fā)和人才教育上，分析其民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作中存在的問題。

41政府間各自為政，導(dǎo)致各主體間跨區(qū)域協(xié)作存在阻力

武陵山片區(qū)所包含的71個縣市，除了來自四個不同的省份之外，還包含了土家族、苗族、侗族等9個少數(shù)民族，他們所擁有的民族文化習(xí)俗也大不相同，這就造成了各主體間跨區(qū)域協(xié)作中所存在的各類財政、稅收等政策問題，以及多種政策交叉，給各主體帶來的不同經(jīng)濟(jì)利益損失等問題，久而久之，各主體間經(jīng)濟(jì)失衡，諸多問題得不到有效的解決，逐步阻礙了各主體間跨區(qū)域協(xié)作。

42各主體利益失衡，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)惡性競爭

由于該區(qū)域內(nèi)所包含的縣市較多，各縣市發(fā)展程度也各不相同，但因市場需求，各縣市的各主體間為了各自的利益，在文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作，在此期間，有的縣市由于當(dāng)?shù)刭Y源特色較為突出，且經(jīng)營方法得當(dāng)，在經(jīng)濟(jì)上突飛猛進(jìn)，但有的仍舊滯后不前，這中間利益的失衡，導(dǎo)致了多主體協(xié)作出現(xiàn)裂痕，為了獲得更多的利益，市場上惡性競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。

43資源種類雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

武陵山片區(qū)擁有各類旅游、文化資源，但整體而言，資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，武陵山片區(qū)內(nèi)的各縣市為了各自利益，隨意對其進(jìn)行開發(fā)，相互間缺乏整體的合作，導(dǎo)致資源利用率低，出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)及損毀現(xiàn)象，且利用這些資源所開發(fā)的項目，也因這種雜亂無序的開發(fā)而越發(fā)的顯現(xiàn)出它的滯后性。

44人才資源缺乏，協(xié)作創(chuàng)新能力不足

目前為止，武陵山片區(qū)內(nèi)除了一般性的二本院校以及職業(yè)高校之外，無一所一本院校，這也導(dǎo)致了武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才的不斷流失，使得多主體協(xié)作鏈條中“高校”這一連接點不穩(wěn)固，極易造成斷裂。此外，高校教育的不完善，也造成了企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)意人才的不足，民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新性。

5武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題，圍繞多主體協(xié)作的互動制衡關(guān)系，構(gòu)建適合于武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多主體協(xié)作機(jī)制（參見附圖“多主體協(xié)作機(jī)制機(jī)理結(jié)構(gòu)圖”）。

51政府協(xié)作機(jī)制

政府協(xié)作機(jī)制主要包含橫向（跨區(qū)域等）協(xié)作機(jī)制和垂直（執(zhí)行不力、考核不健全等）協(xié)作機(jī)制。橫向協(xié)作機(jī)制主要針對多主體間的跨區(qū)域協(xié)作而言，對于多主體協(xié)作過程中出現(xiàn)的政策交叉等現(xiàn)象，各縣市之間可以建立“武陵山片區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)多主體協(xié)作委員會”。主要由各縣市的民族文化產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人在其中擔(dān)任職務(wù)，并定期舉行會議，商討進(jìn)一步的協(xié)作事宜等，這既可以避免政策交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，也可以增進(jìn)各主體間的交流與協(xié)作。垂直協(xié)作機(jī)制主要是針對各縣市內(nèi)部政府與市場兩大主體而言的，對于協(xié)作過程中出現(xiàn)的政府失位、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，各縣市可以成立專門的經(jīng)濟(jì)協(xié)作小組，用于內(nèi)部主體間的相互監(jiān)督和管理。

52利益分配機(jī)制

利益分配機(jī)制主要是指構(gòu)建多贏基礎(chǔ)上的多主體行為約束機(jī)制、公平競爭機(jī)制等，避免協(xié)作過程中因利益沖突而出現(xiàn)的惡性競爭現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)中的多主體協(xié)作主要是由于各主體之間存在著相互關(guān)聯(lián)的物質(zhì)，彼此間可以進(jìn)行優(yōu)勢的互補(bǔ)，資源的共享，因此，為了調(diào)整各主體間的利益關(guān)系，在協(xié)作過程必須制定一個符合各方利益的規(guī)則，即，在政府以及高校、企業(yè)等相關(guān)主體之間，高校、企業(yè)可以參與到政府的政策制定中去，政府也給予相關(guān)主體一定的利益上的激勵政策；在市場主體和相關(guān)主體之間，制定專門的利益共享、資源補(bǔ)償政策等。通過這些政策機(jī)制，使各主體間的利益都能得到合理的分配，并獲得更多的利益。

53資源利用機(jī)制

資源利用機(jī)制主要是針對公共資源的合理開發(fā)與保護(hù)機(jī)制而言。武陵山民族文化產(chǎn)業(yè)的多主體協(xié)作，除了建立在各自的利益上之外，其主要交界點就是資源的開發(fā)與共享。武陵山片區(qū)內(nèi)擁有豐富的資源，但由于它們均隸屬于不同的縣市，因此需要建立一個行之有效且符合各主體利益的資源利用機(jī)制，以確保各主體間的互利共贏。

54創(chuàng)新激勵機(jī)制

創(chuàng)新激勵機(jī)制是指構(gòu)建一個基于高校與研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)意支撐平臺、創(chuàng)新成果的表彰獎勵機(jī)制、多主體協(xié)作創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等。在這一機(jī)制的基礎(chǔ)上，高校為各科研機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)提供創(chuàng)意性的人才資源，科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)為高校提供人才實踐基地，實現(xiàn)多主體間的相互合作，互惠互利。

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