關于加強法治政府建設的幾點思考

[摘要]習近平總書記強調要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。但是我國長期受傳統“官本位”思想的影響，法治建設在過去并未得到長足發展，國內冤假錯案頻頻曝光。如何呵護公眾對法治的信仰，如何打造法治政府、提升政府公信力成了當下亟須研究的一個重要課題。本文以永州幼女賣淫案為切入點，從重視網絡輿情、培育法治思維、預防冤假錯案三個角度來闡述法治政府的建設，希望能起到拋磚引玉的作用。

[關鍵詞]十八大；法治思維；政府建設

[中圖分類號]D9221[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0065-02

黨的十八大提出要建設“法治中國”的命題。習近平總書記強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。然而，2013 年一個讓民眾既糾結又憤慨的新聞事件卻引起了全國媒體的關注。各大媒體紛紛拍案而起，就連一向以理性嚴謹著稱的官方媒體也紛紛開炮。新華社發表評論《欺負完女兒，欺負母親，怎能這樣對待你的人民？》，人民網發表評論《警惕人心漸行漸遠》。這就是飽受爭議的湖南永州幼女賣淫案。

1永州幼女賣淫案紀實

11“樂樂”（化名）被強奸、被迫賣淫案

2006年10月1日—2006年10月30日，唐慧女兒11歲的樂樂（化名）被強奸、強迫賣淫。

2012年6月5日，湖南省高院判決六個犯罪嫌疑人，兩個死刑，三個無期，一個十五年（未成年人）。

2014年6月12日，最高法院未核準兩犯罪嫌疑人死刑，將案件發回湖南省高院重新審判。

2014年6月13日至今，湖南省高院重新審判案件過程中。

12上訪母親被勞教案

2012年8月2日，唐慧因女兒案件不被受理而上訪，因為上訪而被勞教一年半。

2012年8月10日，湖南省勞教委復議決定撤銷對唐慧的勞教。

13上訪母親因被勞教而要求國家賠償案

2012年11月5日，唐慧向永州勞教委申請國家賠償被拒絕。

2013年1月23日，唐慧向永州市中院提起訴訟，要求永州市勞教委賠償，一審敗訴。

2013年7月15日，湖南省高院二審判決，唐慧勝訴。法院判決永州市勞教委賠償唐慧侵犯人身自由賠償金164115元，精神損害撫慰金1000元。

永州幼女賣淫案跌宕8年，至今仍懸而未決。

2關于加強法治政府建設的幾點思考

21重視網絡輿情 促進社會管理創新

在媒體監督、呼吁下，2012年6月5日，湖南省高級人民法院就此案做出終審裁定。但是2012年8月2日，唐慧卻因為上訪被永州市勞教委勞動教養1年半。消息傳出后，網絡輿情形勢急轉直下，之前力挺湖南省委的公眾紛紛倒戈。永州市公安局倉促應對，以微博的形式向公眾解釋勞動教養唐慧是因為她曾經7次上訪。微博發出后，引起了網民的群攻。湖南省政法委2012年8月6日迅速成立調查組赴永州調查此案，并于2012年8月10日撤銷了唐慧勞教決定。

湖南省政法委對網上輿情的應對迅速、積極、主動，在很大程度上扭轉了永州市勞教委應對失誤造成的被動局面。讓唐慧案在順應民情民意的基礎上，以法治的手段，在法律的框架內圓滿收場。這比單獨用行政命令、領導批示來解決問題更能體現“法治湖南”所倡導的民主、法治精神。湖南省委有效應對媒體，成功化解信任危機，從被動挨打到主動應對，給各級政府以下啟示：

（1）要建立輿論監測體系。政府要時刻關注民情民意，尤其出現群體性、突發性新聞事件后，更要高度重視收集最新的輿情信息。一旦出現了曝光的熱點事件，政府要不間斷地追蹤最新輿情，及時調整應對措施方案。

（2）要建立輿情處置機制。政府要未雨綢繆，事先預備多套應急方案。當重大事件出現時，要力爭在24小時內及時發布新聞，確保政府信息公開透明，避免出現公眾恐慌，避免被動挨打的局面，在最大限度內消除負面新聞對政府帶來的不利影響。

（3）要把握網絡輿情的主導權。政府要有能力與網民、媒體進行良性互動。政府要學會聯合官方主流媒體牢牢把握網絡輿情的主動權，不斷釋放正能量，澄清誤解，挽回政府形象，引導公眾相信政府會拿出積極的解決方案，避免政府公信力受損。

22培育法治思維 全面推進法治建設

永州幼女賣淫案中，公眾對各級司法機關的職務行為產生強烈的質疑：第一，派出所對犯罪嫌疑人強迫賣淫、強奸等拒不立案，直到唐慧“以死相逼”、公安局局長批示才立案是否公平？第二，嫖宿幼女的100余名嫖客為什么無一被追究刑事責任？第三，有民警協助犯罪嫌疑人“假立功”來獲得減刑，公安局未予處理，直到曝光后才開始自查，是否公平？ 毋庸置疑，各級司法機關的公職人員在處理永州幼女賣淫案件中所反映出的“權大于法”的官本位思想讓人不寒而栗，也更凸顯培育法治思維的重要性。法治思維的實質就是各級領導干部在處理問題時，要嚴格遵守法律的授權，不得違背或超越法定的程序，要切實保障老百姓的權利和利益，自覺接受公眾的監督，主動承擔法律責任。

（1）要以法治思維樹立憲法法律權威。法律思維要求公職人員在執行公務時必須嚴格遵循法律，不得用 “人大于法”、“權大于法”的“官本位”思想來處理公務。在行為方式上，要以憲法和法律為行動的準則，任何人、政黨、組織都不得凌駕于法律之上，不允許超越法律的“特權階級”的出現。

（2）要以法治思維提升領導干部依法行政意識。法治思維最重要的就是限制公職人員的權力，防止他們濫用職權、以權謀私。法治思維要求各級公職人員要依法行政，即要求他們在行政工作中做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信。

（3）要以法治思維加大推進依法行政工作力度。黨的十八大對領導干部的法律素養提出了更高的要求，要求各級公務人員有能力用法治思維和法治方式來深化改革、化解矛盾、維護穩定。這就要求各級政府部門要把依法行政與改革發展穩定的任務一起抓，不能一手硬、一手軟，要切實承擔責任，加強監督檢查。

23預防冤假錯案 維護社會公平正義

唐慧案之所以讓公眾如此憤慨，究其原因就是這是一起突破公眾道德底線的冤假錯案。習近平總書記曾強調，要懂得 100-1=0 的道理，一個錯案的負面影響，足以摧毀99個公平裁判積累起來的良好形象，執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是100%的傷害，絕不允許執法犯法造成冤假錯案。2013年8月，中央政法委出臺《關于切實防止冤假錯案的規定》明確要求：

（1）建立權責一致的辦案責任制。明確冤假錯案標準、糾錯啟動主體和程序，建立冤假錯案的責任追究機制。法官、檢察官、警察在職責范圍內對辦案質量終身負責。對于刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據等行為，依法嚴肅查處。

（2）規范辦案程序。犯罪嫌疑人被送交看守所后，訊問應當在訊問室進行并全程同步錄像或錄音。偵查機關移交案件時，應當移交證明犯罪嫌疑人、被告人有罪、無罪、罪輕或罪重的全部證據。發現有應當排除的證據的，應當依法予以排除。

（3）堅持證據裁判原則。證據未經當庭出示、辨認、質證等法庭調查程序的，不得作為定案根據。對于定罪證據不足的案件，應當堅持疑罪從無原則，依法宣告被告人無罪，不能降格做出“疑罪從輕”的判決。對于定罪確實、充分，但影響量刑的證據存在疑點的案件，應當在量刑時做出有利于被告人的處理。

（4）保障當事人辯護權利。一是保障律師會見、閱卷、調查取證和庭審中的辯護權利。對于被告人及其辯護人提出的辯護意見和提交的證據材料，人民法院應當認真審查，并在裁判文書中說明是否采納及理由。二是對罪犯提出的申訴、控告、檢舉材料，監獄或其他刑罰執行機關不得扣壓，應當及時轉送相關部門處理。

參考文獻：

[1]唐美麗，施慧娟，我國網絡問政的主要形式及其發展策略[J].閱江學刊，2011（6）.

[2]王墨從唐慧案看法治政府的建設[J].中國市場，2014（42）.

[3]吳漠塵論政府法律事務的概念、管理及其處理機制[J].中國市場，2014（33）.