我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的困境及措施

[摘要]中國城鎮(zhèn)化是目前世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，這場(chǎng)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)也使中國人的生活發(fā)生了非常深刻的變化。就目前而言，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。因此，研究城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的制約因素及困境，并基于此探尋其解決對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；困境；措施

[中圖分類號(hào)]F2992[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0178-02

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)城市化的“先鋒”。加速城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別的推進(jìn)器。基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，我們要善于總結(jié)發(fā)展進(jìn)程中所存在的問題，并提出未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

1我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的困境

11城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定、實(shí)施和監(jiān)督制度不完善一些城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制缺乏科學(xué)、充分的研究和論證，規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，建設(shè)又與規(guī)劃脫節(jié)。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。不嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃喪失了調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的剛性。同時(shí)，由于受行政區(qū)劃影響，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各城鎮(zhèn)僅按照本城鎮(zhèn)行政區(qū)劃做城鎮(zhèn)規(guī)劃，難以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度考慮，難以做到與相鄰城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

12城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)對(duì)外輻射能力還比較弱大、中、小城市結(jié)構(gòu)不合理，與國際普遍規(guī)律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮(zhèn)群發(fā)展剛剛起步，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系交往程度還不高，城鎮(zhèn)聚集程度還較低，人口總規(guī)模還比較小，人口吸納能力還不強(qiáng)。目前，我國城鎮(zhèn)一般都還處于人口和產(chǎn)業(yè)的集聚階段，對(duì)外輻射能力還比較差，郊區(qū)化和分散化的趨勢(shì)雖然也存在，但還不十分明顯。

13城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn)，一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平，形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開始形成。

14城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展在城鎮(zhèn)化過程中，不但要重視城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也要重視社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育和生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，往往是把城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放在首要的位置，而對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)注不夠，造成各種社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加、失業(yè)率升高，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，覆蓋范圍太小。社?；鸸芾碇贫炔煌晟?，保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放不能有效實(shí)施，資金缺口遲遲不能彌補(bǔ)。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動(dòng)的重要因素。

2加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的措施

21必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮(zhèn)化”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)村人口向城市的集中，同時(shí)也包括向縣域小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村社區(qū)向城市型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，這一現(xiàn)實(shí)國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農(nóng)”問題，只能選擇大中小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)三位一體、相互補(bǔ)充的多元化、低成本的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

22以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。要推動(dòng)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風(fēng)俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進(jìn)的規(guī)劃理念制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障實(shí)施規(guī)劃的有效性，防止和制止實(shí)施規(guī)劃過程中的隨意性。

23成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建議成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過高位推動(dòng)，綱要引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)，把新型城鎮(zhèn)化推向跨越發(fā)展的快車道。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)、公安、國土、財(cái)政、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的合作，形成多方協(xié)作、相互配合、良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是建立考核評(píng)價(jià)制度，制定全面評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的指標(biāo)體系，定期對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)、有序發(fā)展。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展不得不改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)政策與管理體制。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、住房制度。逐步疏通現(xiàn)有的管理體制，降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)程居住的成本。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮好醫(yī)院、市場(chǎng)、學(xué)校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮(zhèn)的功能得到充分發(fā)揮。

24增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集功能按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術(shù)和對(duì)口支援項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。要著重培育2～3個(gè)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、有市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、適度集中的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展提供充足的條件。

25拓寬投融資渠道，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供資金保障要通過政策引導(dǎo)，逐步建立起由國家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)基金，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)經(jīng)營。二是加快城鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，逐步提高中心鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與和支持城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)國有商業(yè)銀行逐步開展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)城農(nóng)民在購房、購車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。

綜上所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)長期而應(yīng)按照客觀規(guī)律發(fā)展的過程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)進(jìn)程中，我們要針對(duì)不同地域、不同自然環(huán)境、不同歷史文化背景、不同民族風(fēng)俗、不同資源條件、不同城市規(guī)模的城鎮(zhèn)，因地制宜、因城制宜地進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出我國自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

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